Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 01.12.2020 року № 115, відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.11.2020 року №403, протокол засідання тендерного комітету від 19.11.2020 року №404, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2020 року та договір про закупівлю від 01.12.2020 року № 115.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить способу підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію (в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації) «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
За результатами моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 1 статті 24 Закону, Замовником не надано відповіді на звернення учасника КНП «Черкаський обласний онкологічний диспансер» Черкаської обласної ради від 27.11.2020 року з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто, тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (на захищеному носії) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Однак, тендерна пропозиція учасника КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради містить накладений кваліфікований електронний підпис Леськіва Б.Б. (уповноважена особа учасника процедури закупівлі) на незахищеному носію, чим не дотримано вимоги пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради, як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2021
Станом на 12.01.2021 здійснити заходи, зазначені у Висновку, неможливо з таких підстав:
1. Закупівля UA-2020-11-02-005415-c була запланована і проведена відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік і на даний час статус закупівлі в електронній системі закупівель є «Завершена».
2. Договір про закупівлю № 115 від 01.12.2020, укладений відповідно до умов тендерної пропозиції переможця з Комунальним некомерційним підприємством «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф.Гербачевського», завершив строк дії 31.12.2020, тому припинити зобов’язання за Договором, строк дії якого завершено, не є можливим.