ДК 021:2015 — 34110000-1 Легкові автомобілі (Автомобілі оперативного реагування для аварійних бригад)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини четвертої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання визначення визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та/або вжити заходів щодо розірвання договору (в частині поставки/непоставки запропонованого учасником-переможцем торгів ТОВ «АВТО ГРАФ М» товару марки автомобіля Легковий автомобіль FIAT Doblo Combi Maxi), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 01.01.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АВТО ГРАФ М», протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.09.2019 №135-1/КВ, укладений договір від 26 вересня 2019 № ДОН/НХ 19469/НЮ-В (далі – Договір), запитання та відповіді до процедури, пояснення Замовника від 30.12.2020.

За результатами моніторингу встановлено, що у Розділі 14. «ІНШІ УМОВИ ДОГОВОРУ» Додатку №3 «Проект договору» до ТД Замовник зазначив: «Примітка:*Пункти розділу можуть бути змінені або доповнені за погодженням Сторін». За нормою частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТО ГРАФ М» встановлено, що учасником не підтверджено відповідність технічним вимогам, зазначеним Замовником у Додатку №4 «Технічна специфікація» до тендерної документації, зокрема:

- вимагалося витрата палива (міський цикл), л. на 100 км: не більше 5.8, учасником запропоновано товар з витратою палива (міський цикл), л. на 100 км: 6,9;

- вимагалося повна маса (максимально допустима), кг: не більше 1860, учасником запропоновано товар з повною масою (максимально допустима), кг: 2349;

- вимагалося фронтальні подушки безпеки водія і пасажира, учасником запропоновано фронтальні подушки безпеки водія;

- вимагалося бампера та зовнішні дзеркала заднього огляду пофарбовані в колір кузова разом, учасником запропоновано товар, бампера якого не пофарбовані в колір кузова.

Таким чином, замовником не враховано вимоги Додатку №4 «Технічна специфікація» та визначено переможцем торгів учасника ТОВ «АВТО ГРАФ М».

На порушення частини четвертої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВТО ГРАФ М» як таку, яка не відповідає умовам тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.01.2021

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області проведено моніторинг закупівлі предмету «ДК 021:2015 — 34110000-1 Легкові автомобілі (Автомобілі оперативного реагування для аварійних бригад)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-14-000952-b). За результатом моніторингу оприлюднено висновок 12.01.2021 15:48 (усунути порушення по 27.01.2021).

На висновок про наявність або відсутність порушень законодавства від 12.01.2021 надаються наступні пояснення, аргументовані заперечення та документи, що свідчать про відсутність порушення законодавства під час проведення процедури закупівлі:

1) Щодо порушення: «Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону» повідомляється, що у Розділі 14. «ІНШІ УМОВИ ДОГОВОРУ» Додатку №3 «Проект договору» до ТД внесення наступної фрази у примітці: «Примітка:*Пункти розділу можуть бути змінені або доповнені за погодженням Сторін» є саме приміткою, яка ніяким чином не впливає на умови договору та стосується пунктів даного розділу, у яких відсутні основні умови договори, а викладені лише загальні положення, ймовірна зміна яких не спричинить вплив на укладання та виконання договору про закупівлю. З урахуванням висновку у подальшому дана примітка не буде застосовуватись при оприлюдненні тендерних документацій.

2) Щодо порушення: «Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону» надається аргументоване заперечення та документи що підтверджують відсутність порушення законодавства: при складанні технічних вимог предмета закупівлі замовник у додатку 4 до тендерної документації «Технічна специфікація» у стовпчику «Найменування товару (Марка, тип, вид)*» зазначив «Легковий автомобіль Renault Dokker Expression або еквівалент» та у стовпчику «ГОСТ*, ДСТУ*, ТУ технічні характеристики*» вказав базові характеристики даного автомобіля як такі, що взяті за основу. У примітці до Технічної специфікації, позначеної символом «*» вказав «*або еквівалент. Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у товарі, зазначеному в цьому переліку». Запропонований учасником ТОВ «АВТО ГРАФ М» товар – автомобіль FIAT Doblo Combi Maxi за основними базовими характеристиками, притаманними даному виду продукції, а саме об’єм двигуна, потужність двигуна, кількість передач КПП, посилена підвіска, є кращим, ніж вказаний замовником, запропонована вартість товару не вища очікуваної вартості закупівлі. ТОВ «АВТО ГРАФ М» у складі документів тендерної пропозиції надав довідку вих. № 315/19 від 28 серпня 2019 року (міститься у складі документів учасника у електронній системі закупівель у файлі під назвою «Довідки, гарант.листи.PDF»), у якій зазначив, що пропонує замовнику еквівалент товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками вказаними у тендерній документації та гарантує, що всі технічні характеристики запропонованого товару не гірші, ніж у замовленому товарі. Таким чином товар було кваліфіковано як еквівалентний у відповідності до тендерної документації. На підставі того, що тендерна пропозиція ТОВ «АВТО ГРАФ М», враховуючи вищевикладене, була визнана найбільш економічно вигідною, даний учасник закупівлі був визнаний переможцем та з ним укладено договір про закупівлю від 26 вересня 2019 № ДОН/НХ 19469/НЮ-В. Розірвання вказаного договору на вимогу висновку за результатом моніторингу цієї процедури закупівлі в частині поставки/непоставки запропонованого учасником-переможцем торгів ТОВ «АВТО ГРАФ М» товару марки автомобіля FIAT Doblo Combi Maxi не актуальне, так як у межах виконання договору легковий автомобіль FIAT Doblo Combi Maxi у кількості, зазначеній у договорі, поставлений не був, що підтверджується Актом прийому-передачі автомобіля від 13.11.2019, який додається. За таких умов порушення, вказане у висновку – відсутнє.

Запити й пояснення