Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Енергозберігаючі технології» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції ПП «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель міським комунальним підприємством «Яворіввода» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції приватного підприємства «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС» (далі – ПП «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ»), протокол розгляду пропозицій від 21.10.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2020, договір від 11.11.2020 № 11-11-20 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання копій всіх дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки: дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Також, відповідно до додатку № 3 «Технічне завдання на закупівлю «Будівництво каналізаційних мереж, каналізаційних насосних станцій та очисних споруд» тендерної документації Замовника передбачено виконання робіт в котлованах та траншеях.
При цьому, пунктом 5 додатку 6 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці» постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» передбачено отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, при виконанні робіт в котлованах та траншеях.
ТОВ «Енергозберігаючі технології» у складі тендерної пропозиції надав локальні кошториси № 6-1-1, № 6-1-2, № 6-1-3, № 6-1-4, № 6-1-5, № 6-1-6, № 6-1-7, № 6-1-8, № 6-1-9, № 6-1-10 № 6-1-11, № 6-2-1, № 6-3-1, якими передбачено роботи в котлованах і траншеях, при цьому не надав дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, що не відповідає пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації .
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енергозберігаючі технології», як таку, що не відповідала вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 4 «Істотні умови, що обов'язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник встановив, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону.
Згідно з проектом договору, наведеному в додатку 5 до тендерної документації, розділ 3 «Ціна договору» передбачає, що договірна ціна на момент укладення договору є твердою.
Учасник погодився з умовами проекту договору та у тендерній пропозиції надав лист згоду з проектом договору про закупівлю від 19.10.2020 № 57/19-10 та завірений проект договору.
Проте, згідно із інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель від 11.11.2020, в укладеному Договорі у пункті 3.1 зазначено інформацію, що «Договірна ціна на момент укладення договору є динамічною», яка не передбачена примірним договором.
Отже, Замовник уклав договір з Переможцем з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
У разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону, договір про закупівлю є нікчемним відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2021
У відповідь на висновок моніторингу № UA-M-2020-12-16-000035 від 24. 12. 2020 р.:
Щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ"
Відповідно до вимог передбаченої ч. 6 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії всіх дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки: дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Учасником ТОВ «Енергозберігаючі технології» у складі тендерної пропозиції надані всі необхідні дозвільні документи, на виконання повного обсягу робіт відповідно до технічної специфікації. Зокрема, файл «Інші документи.pdf» ( завантажений 19 жовтня 2020 року 19:17) містить Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № 32-20-4791, від 21.09.2020 р видану ТОВ «Енергозберігаючі технології», яка свідчить про те, що даний учасник може виконувати роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (трубопроводах).
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція повністю відповідає вимогам встановленим замовником у тендерній документації, а отже підстави для відхилення в даній частині відсутні.
Щодо укладеного договору
Під час укладення договору замовником допущено технічну помилку. Дану невідповідність усунуто шляхом оприлюднення додаткової угоди №1 від 31.12.2020 року, згідно з якої правильним слід вважати :"Договірна ціна на момент укладення договору є твердою".