Висновок
За результатами розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Експо-Трейдінг», ТОВ «Графентрейд», ТОВ «Санрайс Логистикс» та ТОВ «Лібро Трейдінг» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами розгляду питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Вікторія 2008» та ТОВ «Запоріжпромгруп», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального комерційного підприємства «Маріупольавтодор» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.02.2020 зі змінами від 21.02.2020, роз’яснення до процедури, протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Експо-Трейдінг» (далі – ТОВ «Експо-Трейдінг», товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Алеко» (далі – ТОВ фірма «Алеко»), товариства з обмеженою відповідальністю «Графентрейд»
(далі – ТОВ «Графентрейд»), товариства з обмеженою відповідальністю «Вікторія 2008» (далі – ТОВ «Вікторія 2008»), товариства з обмеженою відповідальністю «Санрайс Логистикс» (далі – ТОВ «Санрайс Логистикс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжпромгруп» (далі – ТОВ «Запоріжпромгруп»), товариства з обмеженою відповідальністю «Лібро Трейдінг» (далі – ТОВ «Лібро Трейдінг»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енерджі Юніон» (далі – ТОВ «Енерджі Юніон»), товариства з обмеженою відповідальністю «Газбудкомпані» (далі – ТОВ «Газбудкомпані»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю від 06.04.2020 № 141 укладений з ТОВ «Експо-Трейдінг» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору від 06.04.2020, від 25.05.2020, від 15.06.2020, від 18.06.2020, від 17.07.2020, від 10.08.2020, від 22.09.2020, від 29.09.2020, від 29.10.2020, додаткові угоди до Договору від 06.04.2020 № 1, від 25.05.2020 № 2, від 15.06.2020 № 3, від 18.06.2020 № 4, від 17.07.2020 № 5, від 10.08.2020 № 6, від 22.09.2020 № 7, від 28.09.2020 № 8, від 29.10.2020 № 9.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником відповідно до пункту 8 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій засвідчених копій статутів, а у разі якщо у статуті відсутня інформація про засновників та їх частки у статутному капіталі, відповідно до пункту 9 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники повинні надати засвідчені копії установчих договорів.
Учасниками ТОВ «Експо-Трейдінг», ТОВ «Графентрейд», ТОВ «Санрайс Логистикс» та ТОВ «Лібро Трейдінг» у складі своїх тендерних пропозицій надано засвідчені копії статутів, в яких відсутня інформація про засновників та їх частки у статутному капіталі.
Натомість, зазначені учасники у складі своїх тендерних пропозицій не надали засвідчені копії установчих договорів, чим не дотримали вимоги пункту 9 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник під час розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам, визначених у тендерній документації, не відхилив та допустив до
аукціону тендерні пропозиції ТОВ «Експо-Трейдінг», ТОВ «Графентрейд»,
ТОВ «Санрайс Логистикс» та ТОВ «Лібро Трейдінг».
Переможцем торгів Замовником визначено тендерну пропозицію
ТОВ «Експо-Трейдінг», як найбільш економічно вигідною за результатом аукціону, та укладено з ним Договір.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовником у формі повідомлень про внесення змін до Договору від 06.04.2020, від 25.05.2020, від 15.06.2020 та від 18.06.2020 не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2021
Відповідно до результату моніторингу органом державного фінансового контрою з закупівлі виявлено порушення: 1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону. Шодо вказаних порушень, а саме відсутність засвідчених копій установчих договорів у складі тендерних пропозицій ТОВ «Експо-Трейдінг», ТОВ «Графентрейд», ТОВ «Санрайс Логистикс» та ТОВ «Лібро Трейдінг». Замовник зазначив дану вимогу для можливості перевірки інформації про засновників та їх частки у статутному капіталі учасників. Замовник самостійно перевірив інформацію, що міститься у відкритому реєстрі, а також (Відкритий реєстр за посиланням – https://usr.minjust.gov.ua/ua/ freesearch). Також відповідна інформація міститься у рішенні учасника та протоколі загальних зборів. Відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» у старій редакції Тендерний комітет забезпечив рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Відповідно до вимог п. 1 ст. 3 Закону Тендерний комітет керувався основними принципами здійснення закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Щодо питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490, а саме не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін. Дана інформація про суму договору після внесення змін та кількість товарів зазначена у п. 12. Опис змін, що внесені до істотних умов договору повідомлення про внесення змін до договору, а саме у наведеній специфікації. Також зазначаємо, що відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Згідно ст. 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Відповідно до ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Згідно зі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На підставі викладеного, просимо Вас надати роз’яснення, з дотриманням прав усіх учасників процедури закупівлі, щодо порядку розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
11.01.2021 · Замовник: Інформація про усунення порушень
Відповідно до результату моніторингу органом державного фінансового контрою з закупівлі виявлено порушення: 1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
Шодо вказаних порушень, а саме відсутність засвідчених копій установчих договорів у складі тендерних пропозицій ТОВ «Експо-Трейдінг», ТОВ «Графентрейд», ТОВ «Санрайс Логистикс» та ТОВ «Лібро Трейдінг». Замовник зазначив дану вимогу для можливості перевірки інформації про засновників та їх частки у статутному капіталі учасників.
Замовник самостійно перевірив інформацію, що міститься у відкритому реєстрі, а також (Відкритий реєстр за посиланням – https://usr.minjust.gov.ua/ua/ freesearch). Також відповідна інформація міститься у рішенні учасника та протоколі загальних зборів.
Відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» у старій редакції Тендерний комітет забезпечив рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
Відповідно до вимог п. 1 ст. 3 Закону Тендерний комітет керувався основними принципами здійснення закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Щодо питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490, а саме не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Дана інформація про суму договору після внесення змін та кількість товарів зазначена у п. 12. Опис змін, що внесені до істотних умов договору повідомлення
про внесення змін до договору, а саме у наведеній специфікації.
Також зазначаємо, що відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Згідно ст. 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Відповідно до ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Згідно зі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі викладеного, просимо Вас надати роз’яснення, з дотриманням прав усіх учасників процедури закупівлі, щодо порядку розірвання договору про закупівлю.