Електрична енергія (універсальна послуга)

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 08.02.2020).

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель університету державної фіскальної служби України (далі – Замовник) на 2020 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.02.2020 № 5/3пп, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2020, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 16.03.2020 № 20275890 (далі – Договір), додаткова угода від 23.12.2020 № 1 до Договору.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 08.02.2020) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону

(в редакції від 08.02.2020) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2020 з товариством з обмеженою відповідальністю «Київська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія»), відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад установлює Закон. Згідно із пунктом 18 частини першої статті 1 Закону (в редакції від 08.02.2020) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України

26 березня 2016 року № 448/28578, якщо під час здійснення закупівлі товарів передбачається також закупівля послуги (послуг), пов'язаної (пов'язаних) з поставкою товарів (зокрема послуги з транспортування, установки, монтажу, наладки, інсталяції програмного забезпечення, навчання персоналу тощо), предметом закупівлі в такому разі є товари за умови, що вартість такої послуги (таких послуг) не перевищує вартості самих товарів.

Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовник визначив вид предмета цієї закупівлі як «товар» за кодом

09310000-5 – «Електрична енергія» національного класифікатора України

ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а не послуги з розподілу електричної енергії, які відповідно до Єдиного закупівельного словника закріплені за кодом 65310000-9 – «Розподіл електричної енергії».

Водночас відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.

Слід відмітити, що відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 12.02.2020 видано суб’єктам господарювання близько 722 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Слід зазначити, що ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія», з яким Замовник уклав Договір, відсутнє у зведеному переліку природних монополій станом на 31.01.2020 та у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики. Відповідні переліки доступні на сайті Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua. та на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 08.02.2020).

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.01.2021

Університет державної фіскальної служби України повідомляє про розірвання Договору №20275890 від 16.03.2020р. з ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» на підставі рішення Держаудитслужби.

Оцінка ДАСУ від 11.02.2021

Договір розірвано

Запити й пояснення