Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за укладеними договорами та проягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (далі Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані в електронній системі закупівель від 11.11.2020, протоколи розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 11.11.2020 №347 за лотом № 1 та від 11.11.2020 № 348 за лотом №2, договори на постачання природного газу за Лотом №1 від 25.11.2020 № 41СВ497-916-20 та за Лотом №2 від 25.11.2020 № 41ВВ497-917-20.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі Замовником визначено пункт 5 статті 40 Закону, у зв’язку з тим, що виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
При цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не зазначено основний договір про закупівлю (№ та дата) та за яким тендером він укладений.
Крім того, предмет закупівлі Замовником визначено як товар, проте норма пункту 5 статті 40 Закону застосовується при закупівлі аналогічних робіт чи послуг.
Отже Замовником на порушення вимог пункту 5 статті 40 Закону застосовано переговорну процедуру при закупівлі газового палива. За результатами переговорної процедури закупівлі укладено договори на постачання природного газу за Лотом №1 від 25.11.2020 № 41СВ497-916-20 та за Лотом №2 від 25.11.2020 № 41ВВ497-917-20.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону Замовником в повідомленні про намір укласти договір, опублікованому в електронній системі закупівель 11.11.2020, не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
19.01.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Для забезпечення потреб населення, що розташоване на територіях військових містечок смт.Черкаське та смт.Гвардійське. була проведена закупівля (номер процедури що оприлюднена на сайті https://www.dzo.com.ua UA-2020-09-15-010099-a) природного газу. Дана процедура відбулась, як аналог відкритим торгам «Переговорна процедура для потреб Міністерства оборони». Процедура була розпочата 15 вересня 2020 року, учасників процедури за Реєстром пропозицій було шість, тобто відбувся аукціон, кожен із учасників надавав необхідні документі згідно Тендерної документацією, яка нами КЕВ м.Дніпро була оприлюднена на електронному майданчику. Сам аукціон відбувся 30 вересня 2020 року і за перебігом аукціону було сформовано реєстр учасників, і з самою найменшою ціновою пропозицією виступив ТОВ «Дніпропетровськгаз збут». Тільки після підписання договору між Учасником та Замовником, Замовнику надається «номінація», тобто дозвіл на постачання природного газу Замовнику, але бюджет та населення за адресою, яка вказана в аукціону знаходяться на одному вузлу обліку (тобто одна платформа в реєстрі Оператора ГРМ АТ «Дніпропетровськгаз»), відповідно якби проводився ще один аукціон на закупівлю газу для бюджету, і виграв би інший Учасник, було б неможливо зареєструвати двох різних постачальників на одну платформу. У зв’язку із тим, що на одну платформу Оператор ГРМ АТ «Дніпропетровськгаз» може завести лише одного номінанта (тобто одного постачальника природного газу) у КЕВ м.Дніпро існувала потреба провести закупівлю газу для бюджетних споживачів (військових частин та військкоматів Дніпропетровської області). Тендерним комітетом було прийняте рішення провести переговорну процедуру на Підставі ст.40 п.5 «5) .
Відповідно до постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу» від 30.09.2015 №2496, споживач не має законних підстав для укладання договору з двома постачальниками газу одночасно у одному періоді постачання природного газу.