ДК 021:2015 код «45450000 –6 Інші завершальні будівельні роботи» (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, поточний ремонт віконних прорізів КНП КМР «Міська лікарня №7» , вул.Сергія Слісаренка,3)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА» встановлено порушення вимоги частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання та оприлюднення договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог законодавства під час розгляду тендерних пропозицій та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2021 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання та оприлюднення договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №7» (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи О.О.Біленко, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 13.11.2020р. №05-11, тендерну пропозицію ФОП «ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА», повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.12.2020р. №01, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю від 03.01.2021р.

Моніторингом встановлено, що в порушення норми пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

У ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону.

Згідно із частиною шостою статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.

Проте, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 5.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та не вимагає підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, що порушує вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Також, згідно із пунктом 5.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про непритягнення до кримінальної відповідальності та відсутність незнятої чи непогашеної судимості у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, або у уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, які підписала тендерну пропозицію. Довідка повинна бути видана не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП.

- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- довідка, видана відповідним контролюючим органом, про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Довідка повинна бути чинною на дату її подання Замовнику. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП.

- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Моніторингом встановлено, що переможець ФОП «ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА» не надав Замовнику зазначені у пункті 5.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Натомість, між Замовником та переможцем ФОП «ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА» був укладений договір від 02.12.2020р. №01.

Крім того, згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил. Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період (рік), та завантаженості будівельної організації.

Моніторингом установлено, що ФОП «ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА» відповідно до реєстраційних документів не має будівельної організації та апарату управління та з огляду на зазначене не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат.

З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті Мінрегіону України, адміністративні витрати при складанні договірної ціни фізичною особою-підприємцем не враховуються.

Відповідно до тендерної пропозиції ФОП «ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА» у договірну ціну увійшли адміністративні витрати у розмірі 1859,70 грн без урахування податків, чим завищено вартість тендерної пропозиції.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Під час моніторингу Замовником оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю від 03.01.2021р.

Запити й пояснення