Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «30» грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Обґрунтуванням застосування Замовником переговорної процедури закупівлі зазначено пункт 2 частини 2 статті 35 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІI «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Учасник, з яким проведено переговорну процедуру Управління поліції охорони в Київській області.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська Залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету від 01.08.2019 № 165, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), договір від 13.08.2019 № ПЗ/НО-19942/НЮ.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до п.6.1 Договору про надання послуг з охорони території та приміщень № ПЗ/НО-19942/НЮ від 13.08.2019 (далі – Договір) договір набуває чинності з моменту його підписання та скріплення печатками Сторін і діє до 31.12.2019 (включно). До зазначеного договору Замовником зміни про продовження строку дії не вносились.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проте, Замовником (станом на момент проведення моніторингу – 15.12.2020) звіт про виконання договору не оприлюднено.
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на сайті Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) опубліковано запит замовнику на пояснення від 22.12.2020.
Замовником оприлюднено пояснення щодо відсутності звіту внаслідок звільнення відповідальної особи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2021
Згідно висновку від 30.12.2020 р. Східного офісу Держаудитслужби Запорізької області по процедурі закупівлі «Послуги з охорони території та приміщень регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» в Київській області спеціальними організаціями» ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги № UA-2019-08-01-002801-b повідомляємо, що нами вжиті заходи щодо усунення та недопущення таких порушень в подальшому. Звіт про виконання договору стосовно цієї процедури оприлюднено.
Запити й пояснення
22.12.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-01-002801-b) Регіональною філією «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступного питання:
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до п.6.1 Договору про надання послуг з охорони території та приміщень № ПЗ/НО-19942/НЮ від 13.08.2019 (далі – Договір) договір набуває чинності з моменту його підписання та скріплення печатками Сторін і діє до 31.12.2019 (включно). До зазначеного договору Замовником зміни про продовження строку дії не вносились.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проте, Замовником (станом на момент проведення моніторингу – 22.12.2020) звіт про виконання договору не оприлюднено.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.12.2020 · Замовник: Відповідь на а запит від 22.12.2020 р. Східного офісу Держаудитслужби Запорізької області
На запит від 22.12.2020 р. Східного офісу Держаудитслужби Запорізької області щодо надання пояснення по процедурі закупівлі «Послуги з охорони території та приміщень регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» в Київській області спеціальними організаціями» ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги № UA-2019-08-01-002801-b повідомляємо наступне.
З 17 грудня 2019 року по 10 лютого 2020 року керівництво служби воєнізованої охорони (начальник служби Левицький В.В., заступник начальника служби Тіторчук Є.В., заступник начальника служби Лілик О.І.) знаходились у відрядженні.
На цей період, директор філії Бевз Г.А. призначив в.о. начальника служби воєнізованої охорони Шапошнікова А.Е., який не проконтролював та не підписував вказаний звіт про виконання договору із невідомих причин. Шапошніков А.Е. звільнився в лютому 2020 року.