Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, додаткових угод до договору, та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 01.01.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03 червня 2019 року; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАНТІКОР» (далі – ТОВ «МАНТІКОР»); повідомлення про намір укласти договір; укладений договір поставки від 19.07.2019 № ЦЗВ-03-06719-01 (далі - Договір), додаткова угода до договору від 21.12.2019 №2 (далі – Додаткова угода).
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до п.13.7 Договору поставки № ЦЗВ-03-06719-01 від 19.07.2019 (далі – Договір) строк дії цього Договору встановлюється з моменту його підписання Сторонами до 31.12.2019, а в частині оплати та в разі наявності потреби Замовника, що підтверджено рознарядкою і, у разі необхідності відповідним повідомленням, направленими на адресу Постачальника, – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. При цьому, до зазначеного договору Замовником вносились зміни шляхом укладання додаткових угод.
Відповідно до останнього повідомлення про внесення змін до договору (Додаткова угода № 2 від 21.12.2019 оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 23.12.2019), Замовником внесено зміни до Договору та продовжено строк дії договору до 31.03.2020. При цьому, змістом Додаткової угоди № 2 від 21.12.2019, Договір доповнено Специфікацією №2 та збільшено ціну договору в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, та викладена Специфікація № 2.
Проте, враховуючі всі зміни до договору від 19.07.2019 № ЦЗВ-03-06719-01, які оприлюднені Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, термін закінчення дії Договору - 31.03.2020.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проте, Замовником (станом на момент проведення моніторингу – 15.12.2020) звіт про виконання договору не оприлюднено.
Разом з тим, управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на сайті Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) опубліковано запит замовнику на пояснення від 22.12.2020.
Замовником оприлюднено пояснення щодо відсутності звіту про виконання договору в зв’язку з технічними причинами та звіт про виконання договору від 24.12.2020.
Таким чином, Замовником порушено вимоги частини першої статті 10 Закону, де вказано, що звіт про виконання договору оприлюднюється Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня закінчення строку його дії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2019-03-21-001211-b
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 30 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Запасні частини до автогальмівного обладнання (ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2019-03-21-001211-b).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2019-03-21-001211-b) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо порушення частини першої статті 10 Закону.
Замовник повідомляє про те, що ним було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору за зазначеною процедурою та в подальшому зобов’язується не допускати таких порушень.
Запити й пояснення
22.12.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-03-21-001211-b) Філією «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступного питання:
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до п.13.7 Договору поставки № ЦЗВ-03-06719-01 від 19.07.2019 (далі – Договір) строк дії цього Договору встановлюється з моменту його підписання Сторонами до 31.12.2019, а в частині оплати та в разі наявності потреби Замовника, що підтверджено рознарядкою і, у разі необхідності відповідним повідомленням, направленими на адресу Постачальника, – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. При цьому, до зазначеного договору Замовником вносились зміни шляхом укладання додаткових угод.
Відповідно до останнього повідомлення про внесення змін до договору (Додаткова угода № 2 від 21.12.2019 оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 23.12.2019), Замовником внесено зміни до Договору та продовжено строк дії договору до 31.03.2020. При цьому, змістом Додаткової угоди № 2 від 21.12.2019, Договір доповнено Специфікацією №2 та збільшено ціну договору в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, та викладена Специфікація № 2.
Проте, враховуючі всі зміни до договору від 19.07.2019 № ЦЗВ-03-06719-01, які оприлюднені Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, термін закінчення дії Договору - 31.03.2020.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проте, Замовником (станом на момент проведення моніторингу – 22.12.2020) звіт про виконання договору не оприлюднено.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.12.2020 · Замовник: відповідь на запит
Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія ЦЗВ) розглянуто ваш запит від 22.12.2020 (21:37:57), розміщений в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо закупівлі запасних частин до автогальмівного обладнання (ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) ( за №ЦБД: UA-2019-03-21-001211-b) та повідомляє наступне.
В зв’язку з технічними причинами, в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання договору. Після виявлення відсутності в електронній системі закупівель звіту про виконання договору, замовником було його оприлюднено.