Висновок
порушення вимог частини другої статті 21 Закону та частини першої статті 14 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Закону установлено порушення частини першої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлі та складання тендерної документації, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.02.2020 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію Зовнішньоторгового підприємства «МАГ», протокол засідання тендерного комітету 26.03.2020 № 2603205323725, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2020, договір про закупівлю №ПР/НХ-20197/НЮ від 13.04.2020.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2020-02-21-001112-c не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації Закону встановлено, що пунктом 4 додатка 2 тендерної документації передбачено, що документи, які повинен подати Замовнику переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, які підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону мають бути прошиті, пронумеровані та супроводжені описом.
Крім того, пунктом 4 додатку 2 до тендерної документації зазначено: «…Учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді або сформовані в електронній формі (відтворені на папері із обов'язковим зазначенням реквізитів для можливості перевірки в електронних сервісах) відповідно до законодавства…. Відповідальним за прийом документів, які у 5–ти денний термін подає переможець торгів, є Лукіна Ганна Анатоліївна (056) 793-02-11 – начальник відділу інфраструктури СП «Служба організації та проведення закупівель» Регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця».»
Відповідно до частини першої статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюються в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Таким чином, Замовником в порушення частини першої статті 14 Закону в тендерній документації визначено подання у паперовому вигляді документів переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою 17 статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Стосовно процедури закупівлі UA-2020-02-21-001893-b ДК 021:2015:34940000-8: Залізничне обладнання прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР повідомляємо наступне.
На виконання вимог частини другої ст.21 Закону України в частині зазначення виду та умов надання тендерного забезпечення «Оголошення про проведення відкритих торгів» в тендерній документації містить п.15. «Вид забезпечення тендерних пропозиції – електронна банківська гарантія, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції». Таким чином , порушення вимог частини 2 ст.21 Закону України – відсутні.
Вимогами ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII встановлено : «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті». Водночас спосіб надання зазначених вище документів у ст. 17 Законом не визначено. Таким чином , на виконання вимог ч.3 ст.17 в тендерній документації у розділі 4 додатку 2 визначено : «ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ ЗАМОВНИКУ ПЕРЕМОЖЕЦЬ ТОРГІВ У СТРОК, ЩО НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 5 ДНІВ З ДАТИ ОПРИЛЮДНЕННЯ НА ВЕБ-ПОРТАЛІ УПОВНОВАЖЕНОГО ОРГАНУ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ, ВИЗНАЧЕНИХ ЧАСТИНАМИ ПЕРШОЮ І ДРУГОЮ 17 СТАТТІ
( ДОКУМЕНТИ МАЮТЬ БУТИ ПРОШИТІ , ПРОНУМЕРОВАНІ ТА СУПРОВОДЖЕНІ ОПИСОМ)» .
У встановлений Законом термін переможець торгів - Зовнішньоторгове підприємство "МАГ" надав у паперовому вигляді усі документи на вимогу розд.4 додатку 2 тендерної документації .
Слід зазначити, що регіональна філія «Придніпровська залізниця» здійснює кроки, спрямовані на уникнення в подальшому помилок у тендерних документаціях, неухильно дотримуючись вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».
Заступник голови тендерного комітету В.А.Губаренко