Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційого підприємства «Гощанська центральна районна лікарня» Гощанської районної ради, Гощанського району Рівненської області (далі - Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-12-04-005986-b, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).

За результатами моніторингу встановлено, що переговорна процедура застосована з підстав, визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-12-07-001457-b в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено, що «Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»

(далі – Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після

проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, за відсутності конкуренції з технічних причин (пункт 2 частини 2 статті 40 Закону). Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), переговорна процедура закупівлі - це процедура, яка використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Комунальним некомерційним підприємством «Гощанська центральна районна лікарня» Гощанської районної ради Гощанського району Рівненської області на початку року було укладено договір із ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» в сумі до порогів, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», враховуючи опалення закладу в основному пелетами. Водночас, при переході закладу на роботу в умовах першої хвилі Covid 2019, наявне додаткове фінансування на придбання природного газу. У листопаді - грудні 2020 року задля уникнення незабезпечення приміщень замовника природним газом, що в свою чергу могло призвести до незабезпечення дотримання санітарних вимог до температури, зрив опалювального сезону та відключення від системи газоспоживання, Комунальне некомерційне підприємство «Гощанська центральна районна лікарня» Гощанської районної ради Гощанського району Рівненської області отримує від ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» природний газ без належним чином укладеного договору. Адже номінації на постачання природного

газу могли бути заведені і були заведені виключно одним постачальником при

відсутності альтернативи. Окрім того, по закінченні обсягів природного газу за діючим договором, в межах економії ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» не було переведено споживача на постачальника «останньої надії», а заведено номінації. До того ж, наявна заборгованість перед ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» не дозволяє укласти договір постачання природного газу з іншим постачальником до її погашення (Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 року за № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу»). З метою упередження несанкціонованого відбору природного газу є необхідність провести переговорну процедуру закупівлі із одним постачальником. Посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі: Кодекс газотранспортної системи; Закон України «Про ринок природного газу»; Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 року за № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу»; Заведені номінації.».

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Пунктом 2 розділу IV «Порядок зміни постачальника споживачем, що не є побутовим» Правил постачання природного газу (далі - Правила), затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496 визначено, що кожен споживач має право на вільний вибір постачальника шляхом укладення з ним договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, передбачених цими Правилами. Зміні постачальника має передувати укладання договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу у певному розрахунковому періоді, а також відсутність у споживача простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником.

Відповідно до пункту 4 розділу IV Правил кожен споживач, який має намір змінити постачальника, повинен виконати свої зобов’язання по розрахунках за природний газ перед діючим постачальником (або укласти з ним графік реструктуризації заборгованості за природний газ, якого має дотримуватись) та підписати з ним угоду про розірвання договору постачання природного газу або його призупинення в частині постачання природного газу з дати, з якої постачання природного газу буде здійснювати новий постачальник, відповідно до пункту 5 цього розділу. Яким визначено, що повідомлення споживачем діючого постачальника про намір змінити постачальника є пропозицією про розірвання договору постачання природного газу або його призупинення в частині постачання природного газу у певному розрахунковому періоді і повинно містити дату розірвання (призупинення) чинного договору постачання природного газу, яка визначається останнім календарним днем перед датою, з якої договір постачання природного газу з новим постачальником набере чинності. З метою забезпечення безперебійного постачання природного газу діючий постачальник поставляє природний газ споживачу до останнього дня терміну дії існуючого договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, узгоджених у ньому, а договір постачання природного газу, укладений з новим постачальником, набирає чинності наступного дня після розірвання (призупинення) договору з діючим постачальником, але за умови, що у споживача не буде простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником.

Правилами визначено, що діючий постачальник - постачальник природного газу, до Реєстру споживачів якого включений cпоживач у відповідному періоді постачання; новий постачальник - постачальник природного газу, з яким споживач, що має діючого постачальника, уклав договір постачання природного газу та який буде здійснювати постачання природного газу у періоді, наступному після періоду постачання природного газу діючим постачальником.

Відповідно до пункту 16 розділу ІІ «Порядок постачання природного газу споживачам, що не є побутовими» Правил у разі виникнення у споживача заборгованості за договором постачання природного газу за домовленістю сторін (постачальника та споживача) може бути укладений графік погашення заборгованості, який оформлюється додатком до договору або окремим договором про реструктуризацію заборгованості.

Крім того, Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури документально не підтверджено наявність діючого договору з ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» та простроченої заборгованості за спожитий газ.

Згідно з Кодексом газотранспортної системи номінація - попереднє повідомлення, надане замовником послуг транспортування оператору газотранспортної системи, стосовно обсягів природного газу, які будуть подані замовником послуг транспортування протягом доби до газотранспортної системи в точках входу та відібрані з газотранспортної системи в точках виходу. Відповідно до Кодексу у точках виходу до прямого споживача оператор газотранспортної системи проводить алокацію всього обсягу природного газу на його діючого постачальника на підставі даних Реєстру споживачів постачальника.

ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» не є надавачем послуг з транспортування природного газу, товариством здійснюється діяльність з постачання газу безпосередньо споживачам на підставі укладених з ними договорів. Крім того, ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» не є постачальником останньої надії.

Враховуючи положення Правил постачання природного газу та Кодексу

газотранспортної системи, вказані Замовником підстави в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не є перешкодою для зміни постачальника природного газу та укладення договору з новим постачальником з дотриманням вимог чинного законодавства, а також підставою для застосування переговорної процедури.

На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 23.12.2020 Замовником надано пояснення, яке не містить підтвердження застосування умов переговорної процедури.

З огляду на вищевикладене, Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-12-07-001457-b не містить підтвердження неможливості закупівлі природного газу в іншого постачальника шляхом застосування процедури відкритих торгів.

Отже, Замовником необґрунтовано застосовано переговорну процедуру закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

Слід зазначити, що відповідно до частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, зокрема у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.

Запити й пояснення