Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-12-03-007486-b , повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол переговорів щодо переговорної процедури закупівлі: №1 від 04.12.2020, № 2 від 04.12.2020, № 3 від 04.12.2020, Договір № 2026 про закупівлю послуг за державні кошти від 10.12.2020 (Додаткова угода № 1 до Договору № 2026 від 10.12.2020), Договір про закупівлю послуг (теплова енергія у гарячій воді/парі) № 178 від 10.12.2020, Договір № 335 про закупівлю послуг за державні кошти від 10.12.2020 (Додаткова угода № 1 до Договору № 335 від 10.12.2020) пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 22.12.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-12-04-009315-b (Лот № 2), відсутня інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 22.12.2020 Замовником надано відповідь, документальне підтвердження та обґрунтовано наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) на відповідному ринку.
З огляду на вищевикладене, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2020
За результатами висновку ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Рівненська обл.) від 23 грудня 2020 року ID моніторингу:UA-M-2020-12-15-000018 щодо усунення порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-12-04-009315-b (Лот № 2), відсутня інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону КП “Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф” Рівненської обласної ради дав обгрунтовану відповідь, документальне підтвердження та обґрунтовано наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) на відповідному ринку, а також обгрунтування з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують усунення порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Так як в обгрунтування Лота № 2 переговорної процедури за номером ID: UA-2020-12-04-009315-b з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи внести зміни вже неможливо, тому дану інформацію зобов’язуємося публікувати в наступних закупівлях без допущення виявлених порушень в майбутньому та з додаванням всіх раніше опублікованих документів на підтвердження обгрунтування постачання по предмету закупівлі ДК 021:2015 “09320000-8 “Пара, гаряча вода та пов’язана продукція”ФОП Закладного В.Ю. як єдиного можливого постачальника в смт. Млинів, вул. Олексія Кірися, 17.
Запити й пояснення
18.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-04-009315-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в обґрунтуванні зазначено умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, в повідомленні про намір укласти договір по Лоту № 2 зазначено, що централізоване постачання теплової енергії (централізоване опалення) приміщень КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, що розташовані за адресою: смт.Млинів, вул. Олексія Кірися,17 технічно можливе лише з котельні по вул. С.Бандери, 18 в смт. Млинів, оскільки інші джерела виробництва теплової енергії та мережі для її транспортування в даній частині смт.Млинів. Також, укладено договір про закупівлю послуг (теплова енергія у гарячій воді/парі)
№ 178 від 10.12.2020 з ФОП Закладний В.Ю.
В реєстрі зведеного переліку суб’єктів природних монополій опублікованого на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України
ФОП Закладний В.Ю. відсутній.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на викладене вище, обґрунтуйте застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі по Лоту № 2 централізоване постачання теплової енергії (централізоване опалення) приміщень КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, що розташовані за адресою: смт.Млинів, вул. Олексія Кірися,17.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.12.2020 · Замовник: Відповідь на моніторинг ID UA-M-2020-12-15-000018
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 18.12.2020 року ID моніторингу: UA-M-2020-12-15-000018 повідомляємо, що ФОП Закладний є єдиним можливим постачальником по предмету закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09320000-8» тому, що на території смт. Млинів з 2006 року відсутнє централізоване теплопостачання, та функціонуючі магістральні теплові мережі, послуги теплопостачання для населення взагалі не надаються, а відпуск теплової енергії для бюджетних установ здійснюється від локальних приватних та відомчих котелень, що розташовані в безпосередній близькості біля цих установ і підключені тільки до їхніх теплових мереж. (Лист ФОП Закладний від 21.12.2020 року № 24, (Додаток 3) Лист Млинівської селищної ради від 21.12.2020 року № 3208(Додаток 4))
ФОП Закладний експлуатує котельню, яка знаходиться за адресою смт.Млинів, вул. С.Бандери, 18 та підключення її до локальної теплової мережі, для забезпечення потреб в опаленні приміщень Млинівської ЦРЛ, які на даний момент належать комунальному некомерційному підприємству «МЦПМСД» Млинівської селищної ради Рівненської області
та КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради. Експлуатація котельні за зазначеною адресою відбувається на підставі договору оренди обладнання № 17-ор від 01.10.2019 року (Додаток 1).
ФОП Закладний здійснює виробництво теплової енергії, на підставі ліцензії (Додаток 2)(№ 56 у списку ліцензіатів).
Котельня, яка знаходиться за адресою смт.Млинів, вул. С.Бандери, 18 та підключення її до локальної теплової мережі є єдиною по розташуванні до приміщення Млинівської ЦРЛ, які на даний момент належать комунальному некомерційному підприємству «МЦПМСД» Млинівської селищної ради Рівненської області та КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради.
ДОДАТКИ:
Додаток 1- Договір оренди обладнання № 17-ор від 01.10.2019 року
Додаток 2- Інформація про суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії
Додаток 3- Лист ФОП Закладний від 21.12.2020 року № 24
Додаток 4- Лист Млинівської селищної ради від 21.12.2020 року № 3208