Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 14 Порядку 1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); своєчасності укладання договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій Кременчука» (далі – замовник) на 2020 рік; протокол про проведення попередніх переговорів між КП «Благоустрій Кременчука» та ТОВ «Аграрник-запчастина» № 128 від 19 листопада 2020 р.; протокол засідання тендерного комітету КП «Благоустрій Кременчука» № 129 від 19 листопада 2020 р.; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі); договір про закупівлю товару від 30 листопада 2020 № 197-БК на суму 251956,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Аграрник-запчастина» (далі – договір); додаткову угоду від 04 грудня 2020 № 1 до договору.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «відповідно п.1 ч.2 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) в частині не відображення інформації щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація…щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі».
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником в особі в.о. генерального директора Мокієнка Юрія Миколайовича укладено договір про закупівлю товару від 30 листопада 2020 р. на суму 251956,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Аграрник-запчастина».
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2021
Згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2020-11-19-000903-a встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі (1).
Моніторингом установлено, що замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) в частині не відображення інформації щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (2).
Дійсно, п. 8 ч.6 ст. 40 Закону України «Про публічні» передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність застосування переговорної процедури.
Зазначені приписи закону передбачають, що Замовник в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю повинен обґрунтувати її застосування. При цьому законодавець мов би пропонує обрати Замовнику варіант, прийнятний до його ситуації, пославшись при цьому на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури. Тобто зазначена норма не вимагає одночасного посилання на експертні та нормативні та технічні та інші документи. На думку комунального підприємства «Благоустрій Кременчука» законодавець передбачив можливість Замовнику самостійно обрати підстави обґрунтування, а тому Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю містить посилання на пункт 1 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», якою унормовано, що переговорна процедура закупівлі використовується Замовником було відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій визначених законом. Оскільки зазначена правова
норма не містить інших причин проведення переговорної процедури, то Замовник мав би послатись лише на її підстави.
Оскільки доказом того, що торги двічі не відбулися та є підстави для проведення переговорної процедури відповідно до п.8 ч.6 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» є інформація, що містить в системі «Prozzoro» (звіт про результати процедури закупівлі UA-2020-09-28-000730-b та звіт про результати процедури закупівлі UA-2020-10-16-001132-а), Замовником не було її зазначено, так як вона є в загальному доступі.
Наразі усунути порушення неможливо, так як внесення змін в пункт 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» в частині посилання на норму закону та документи, що засвідчують відміну тендеру через недостатню кількість учасників, неможливо з технічних причин, так як це не передбачено умовами майданчика Smart tender, а тому Замовник додає до відповіді (звіт про результати процедури закупівлі UA-2020-09-28-000730-b та звіт про результати процедури закупівлі UA-2020-10-16-001132-а) з цих же причин. Замовник не може внести зміни щодо відображення назви та коду товару, згідно з Єдиним
Закупівельним словником.
Комунальне підприємство «Благоустрій Кременчука» запевняє про вжиття всіх можливих заходів про недопущення в подальшому порушень чинного законодавства про публічні закупівлі.