Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 та частини дев’ятої статті 26, абзаців другого та шостого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.09.2020 (протокол № 862), тендерну пропозицію приватного підприємства «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест» (далі - ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету від 30.09.2020 № 958, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2020, договір від 20.10.2020 № 76, додаткові угоди від 30.11.2020 № 1 та від 15.12.2020 № 2.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» установив вимогу щодо обов’язкової наявності у штаті підприємства щонайменше трьох сертифікованих інженерів-геодезистів та двох сертифікованих інженерів-землевпорядників та зазначив, що сертифікати мають бути чинними на весь період надання послуг, при цьому копії сертифікатів надаються у складі тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо виконання робіт б/н б/д, що міститься у складі тендерної пропозиції ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест», зазначений учасник має в штаті трьох геодезистів: Полковниченко В.В., Кузьменко В.І. та Саєнко М.М.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника відсутні кваліфікаційні сертифікати інженерів-геодезистів Полковниченка В.В. та Кузьменка В.І., що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Крім того, установлено, що у Державному реєстрі сертифікованих інженерів-геодезистів (https://land.gov.ua/info/derzhavnyi-reiestr-sertyfikovanykh-inzheneriv-heodezystiv/) наявна інформація щодо призупинення дії кваліфікаційного сертифікату від 05.11.2015 №013080 Полковниченка В.В. з 29.10.2019 (інформація щодо поновлення дії кваліфікаційного сертифіката у реєстрі станом на дату закінчення моніторингу відсутня), що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника, яким зокрема визначено, що сертифікати мають бути чинними на весь період надання послуг.
При цьому, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», чим не надав учаснику можливість виправити невідповідності та порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев’ятої статті 26 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 2 додатку 2 до тендерної документації визначив, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасниками у складі тендерної пропозиції подається довідка на фірмовому бланку учасника про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за наведеною формою та на підтвердження договору, вказаного в таблиці (не менше двох), надаються обов’язково копії договору (додатки не обов’язково) та копії актів приймання-передачі наданих послуг.
Учасником ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест» на виконання вищезазначених вимог у складі тендерної пропозиції надано Довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 21.09.2020 № 21/09, в якій зазначено про досвід виконання двох аналогічних договорів, укладених з акціонерним товариством «Укртрансгаз» від 14.05.2018 №1805000432 та №1805000434 (далі - Договір №1805000432, Договір №1805000434), копії цих договорів та довідку - пояснення щодо виконання договорів від 21.09.2020 № 21/09, згідно якої за договором №1805000432 відсоток наданих послуг становить 0%, за договором №1805000434 відсоток виконання становить -7%.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест» не надано копії актів приймання-передачі наданих послуг, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
На вимогу про усунення невідповідностей, яка оприлюднювалась Замовником відповідно до норм частини шістнадцятої статті 29 Закону, ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест» надав акти приймання-передачі наданих послуг за Договором №1805000434, що підтверджують 7% його виконання.
Разом з цим, учасник у довідці-поясненні щодо виконання договорів б/д б/н зазначив, що станом на 21.09.2020 підприємством триває оформлення документів для підписання актів здачі-приймання робіт за Договором № 1805000432 та надав копії актів приймання-передачі наданих послуг за власним підписом (без підпису другої сторони).
Таким чином, учасник ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, а саме не надав належним чином оформлені акти приймання-передачі наданих послуг за Договором № 1805000432, що підтверджують відсоток виконання цього договору (17,8%), зазначений учасником в оновленій Довідці про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та шостого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест» у зв’язку з не виправленням учасником невідповідностей в документах тендерної пропозиції, а також через його невідповідність таким кваліфікаційним критеріям, як: «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та уклав з ним договір від 20.10.2020 № 76 на суму 742 270,00 грн, за яким відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, 24.12.2020 здійснив оплату у повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2021
За результатами проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-01-009162-b: «ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земель в постійне користування під будівлями і спорудами автомобільного транспорту та дорожнього господарства для експлуатації та обслуговування автомобільної дороги загального користування місцевого значення О250920 Корюківка-Наумівка-Перелюб-Погорільці-Семенівка з під’їздом до с. Баранівка, км 0+000 – км 37+300, Корюківський район Чернігівської області)» було установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 та частини дев’ятої статті 26, абзаців другого та шостого пункту один частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оскільки Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест» у зв’язку з не виправленням учасником невідповідностей в документах тендерної пропозиції, а також через його невідповідність таким кваліфікаційним критеріям, як: «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та уклав з ним договір про закупівлю.
Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) надає свої заперечення до висновку, виходячи з наступного.
1) Щодо порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 та частини дев’ятої статті 26 Закону.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест» наявні свідоцтва про підвищення кваліфікації інженерів-геодезистів Полковниченка В.В. та Кузьменка В.І., що є підтвердженням наявності сертифікату, адже за його відсутності підвищення кваліфікації було б неможливим.
При цьому, вимогами Закону та умовами тендерної документації не передбачено, що Замовник здійснює перевірку чинності кваліфікаційних сертифікатів у Державному реєстрі сертифікованих інженерів-геодезистів, натомість учасником подається у складі пропозиції гарантійний лист, що подана ним інформація є достовірною.
Зважаючи на це, у Замовника не було підстав для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», як і підстав визнати, що пропозиція учасника не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Вважаємо, що за таких умов в діях Замовника відсутнє порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев’ятої статті 26 Закону.
2) Щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасником ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест», то Замовником, відповідно до вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей. Учасник ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест» у довідці-поясненні щодо виконання договорів б/д б/н зазначив, що станом на 21.09.2020 триває оформлення ним документів для підписання актів здачі-приймання робіт за Договором від 14.05.2018 № 1805000432 та надав копії актів здачі-приймання робіт за власним підписом (без підпису другої сторони).
Зважаючи на судову практику, такі акти визнаються судами належним підтвердженням виконання робіт, а ухилення замовника від підписання не свідчить про те, що роботи не є виконаними. Для прикладу, Верховний Суд своєю Постановою від 26 квітня 2018 року у справі № 913/1397/16 вказав, що підписаний однією стороною акт виконаних робіт, може бути визнаний судом недійсним лише у разі, якщо мотиви відмови другої сторони від підписання акта, визнані судом обґрунтованими.
І така практика не є поодинокою.
Зважаючи на викладене, у Замовника були обгрунтовані підстави вважати, що подавши уточнену інформацію, учасник ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест» виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності та надав акти здачі-приймання робіт за Договором від 14.05.2018 № 1805000432, який зазначений учасником в оновленій Довідці про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що є підтвердженням виконання вказаного договору на 17,8%.
Враховуючи викладене, вважаємо, що у Замовника не було обгрунтованих підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Інвестиційна компанія «Меркурій-Інвест» у зв’язку з не виправленням учасником невідповідностей в документах тендерної пропозиції, а також через його невідповідність таким кваліфікаційним критеріям, як: «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Враховуючи вищевикладене, у діях Замовника відсутні порушення вимог абзаців другого та шостого пункту один частини першої статті 31 Закону.