кабельно-провідникова продукція

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої 17 Закону, частини 2 статті 22 та статей 26, 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо:

усунення порушення вимог частини третьої 17 Закону, частини 2 статті 22 та статей 26, 29 Закону шляхом недопущення таких порушень в подальшому;

усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 18.09.2020 № ЦЗВ-02-03420-01 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2020 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-07-03-005620-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТзОВ «Торговий дім «Кабель-Центр» та ТзОВ ТК «ЮГТОРГ», повідомлення про намір уклати договір, договір від 18.09.2020 № ЦЗВ-02-03420-01.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено електронну адресу особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. При цьому (пункт 1.2.3. Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації) вказано, що що e-mail відсутній, хоча в інформації про процедуру, розміщену на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, зазначено електронну адресу: 2019TENDER@GMAIL.COM.

Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.

Водночас, на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовником Додатком № 5 до тендерної документації «Інформація про відсутність підстав відмови в участі учаснику у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону» не визначено надання учасниками інформації про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону в довільній формі.

Крім цього, на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовником Додатком № 6 до тендерної документації «Перелік документів на підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і частиною другою статті 17, які надає переможець процедури закупівлі» не визначено спосіб документального підтвердження інформації про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.

При цьому, Додатком № 6 до тендерної документації «Перелік документів на підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і частиною другою статті 17, які надає переможець процедури закупівлі» визначено, що переможець торгів у строк, що перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель: довідку довільної форми про те, що учасник провадить господарську діяльність відповідно до положень його статуту станом на дату, яка попадає в 10-ти денний термін починаючи з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.

Згідно із статтею 26 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.

Абзацом 4 частини п’ятої статті 29 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.

Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.

Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги суперечать нормам статей 26, 29 Закону.

Згідно частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Однак, на порушення частини 2 статті 24 Закону Замовником не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, що вносяться, а лише пункти, в які вони внесені.

Згідно Додатку № 2 до тендерної документації (п. 4.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)») передбачено надання учасником довідки з інформацією про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою. Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір постачання продукції. Учасник відповідає кваліфікаційній вимозі, якщо наведена в довідці інформація підтверджує досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів). Довідка складається по наведеній або у довільній формі з зазначенням відповідної інформації, зокрема: назва контрагента, номер та предмет договору, терміни виконання договору, адреса та контактні телефони контрагента.

Водночас, в довідці про досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), наданій учасником торгів ТзОВ «Торговий дім «Кабель-Центр» відсутня інформація про номери договорів, які свідчать про досвід виконання аналогічного, а також інформація, що свідчить про їх повне виконання.

Таким чином, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТзОВ «Торговий дім «Кабель-Центр», яка не відповідала кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.12.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі

UA-2020-07-03-003562-b

Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 18 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі кабельно-провідникова продукція (код ДК 021:2015: 44320000-9 — Кабелі та супутня продукція) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-07-03-003562-b).

Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог частини третьої ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), частини 2 статті 22, статей 26, 29 Закону та вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.

1. Щодо порушення вимог частини третьої ст. 17 Закону.

Частиною третьою статті 17 Закону передбачено Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Частиною другою статті 17 Закону передбачена можливість прийняття рішення замовником про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

В той же час повідомляємо про те, що Замовником за раніше укладеними договорами не застосовувались санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Зважаючи на вище викладене, Замовник не порушив вимоги частини третьої ст. 17 Закону. В подальшому при застосуванні в договорах Замовника оперативно-господарських санкцій, дана законодавча норма Замовником буде виконана.

2. Щодо порушення вимог частини 2 статті 22, статей 26, 29 Закону

Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. При оголошенні процедури закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-07-03-003562-b) Замовником в оголошенні про проведенні процедури закупівлі було зазначено інформацію щодо контактної особи Замовника, в тому числі і електронну адресу, уповноваженої здійснювати зв'язок з Учасником.

Довідка довільної форми про те, що учасник провадить господарську діяльність відповідно до положень його статуту станом на дату, яка попадає в 10-ти денний термін починаючи з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір вимагається Замовником для укладання договору та не є частиною тендерної пропозиції. Ненадання такого документу не є підставою для відхилення учасника.

3. Щодо порушення вимог частини 2 статті 24 Закону.

На виконання частини 2 ст. 24 Закону Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться, а саме файл «Зміни до тендеру 4073_23.07.2020.doc»

Замовник 24.07.2020 р. вносив зміни до тендерної документації. Інформація про це була розміщена із дотриманням вимог частини першої статті 10 Закону. При цьому в системі Prozorro були опубліковані:

- нова редакція тендерної документації у вигляді файлу «4073 ТД кабельно-провідникова прод нова редакція від 23.07.2020.docx»;

Вся зазначена вище інформація є доступної для перегляду.

Отже, Замовник дотримався вимог Закону в цій частині.

4. Щодо порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Відповідно до умов п. 4.3. Додатку

№ 2 тендерної документації передбачено надання учасником довідки з інформацією про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за використання).

Учасник відповідає кваліфікаційній вимозі, якщо наведена в довідці інформація підтверджує досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів). Також, умовами тендерної документації передбачено, що дана довідка складається по наведеній в тендерній документації або у довільній формі.

Учасником на виконання даної вимоги надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів з інформацією про те що ТОВ «ТД «Кабель Центр» підтверджує наявність досвіду виконання аналогічних договорів постачання.

Запити й пояснення