Висновок
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вектор Стандарт» та як наслідок відповідно до пункту 3 частини 2 статті 32 Закону торги не відмінено.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 18.12.2020 Замовником прийнято рішення про відміну даної процедури закупівлі, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 18.12.2020 № 62.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік управління молоді та спорту Світловодської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.11.2020 № 47, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Вектор Стандарт» (далі – ТОВ «Вектор Стандарт»), протоколи засідання тендерного комітету від 03.12.2020 № 55, від 08.12.2020 № 56, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.12.2020.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що у пункті 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
В той час, як частиною 6 статті 17 Закону (в редакції від 19.04.2020, яка є чинною на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Враховуючи зазначене, у зв’язку із посиланням в тендерній документації на норми Закону, який діяв до 19.04.2020, Замовником не дотримано вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вектор Стандарт» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визначено даного учасника переможцем та як наслідок, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 32 Закону торги не відмінено.
Так, відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів:
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно Додатку 2 до тендерної документації;
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників або копією наказу про призначення, або довіреністю або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та/або договору.
Також, учасником надається завірена копія сторінок паспорту уповноваженої особи, на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1-6 та місце проживання) або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».
В складі пропозиції ТОВ «Вектор Стандарт» відсутні вищевказані документи, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 18.12.2020 Замовником прийнято рішення про відміну даної процедури закупівлі, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 18.12.2020 № 62.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2021
18.12.2020р. тендерний комітет прийняв рішення відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі ««Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» за кодом ДК 021:2015 09320000- 8 , номером UA-2020-11-11-006572-a, з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 32 Закону, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття цього рішення відповідне повідомлення згідно ч. 7 ст. 32 Закону.
Запити й пояснення
14.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-11-006572-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вектор Стандарт» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, обрано його переможцем торгів?
Так, відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів:
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно Додатку 2 до тендерної документації;
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників або копією наказу про призначення, або довіреністю або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та/або договору.
Також, учасником надається завірена копія сторінок паспорту уповноваженої особи, на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1-6 та місце проживання) або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».
В складі пропозиції ТОВ «Вектор Стандарт» відсутні вищевказані документи, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Крім того, довідка про підприємство, згода на збір та обробку персональних даних та тендерна пропозиція учасника ТОВ «Вектор Стандарт» не містять підпис уповноваженої особи та відбиток печатки, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
2. Чому тендерна документація оформлена не у відповідності до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме в тендерній документації здійснено посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020.
Так, у пункті 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку 1 (для переможця).
В той час, як частиною 6 статті 17 Закону (в редакції від 19.04.2020 і є чинним на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.12.2020 · Замовник: Пояснення до моніторингу закупівлі товару «Пара гаряча вода та пов'язана продукція» за номером UA-2020-11-11-006572-a
1. ТОВ «Вектор-Стандарт» з 2016 року надає послуги теплопостачання Управлінню молоді та спорту. В червні 2016р. рішенням сесії Світловодської міської ради №345 було відведено земельну ділянку на території Міського спортивного комплексу (МСК) для будівництва індивідуальної котельні щодо обслуговування установ МСК ім. А.Тузовського та КДЮСШ №1, підпорядкованих Управлінню молоді та спорту. В грудні 2016 року виконавчий комітет Світловодської міської ради прийняв рішення №1017 про визначення ТОВ «Вектор-Стандарт» виконавцем послуг з постачання теплової енергії для МСК ім. А.Тузовського та КДЮСШ №1. Копії рішень № 345, №1017 додаються.
В січні 2020 року з ТОВ «Вектор-Стандарт» був укладений тендерний договір на постачання «Пара гаряча вода та пов’язана продукція» до якого була надана довідка згідно Додатку 2 про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі у паперовому вигляді, тому тендерний комітет не звернув увагу на відсутність Додатку 2 в електронному вигляді. Копію ліцензії ТОВ «Вектор-Стандарт» надав.
ТОВ «Вектор-Стандарт» надав довідку з юридичною адресою, кодом ЄДРПОУ, видом діяльності та керівником не завірену підписом та печаткою, але з накладанням КЕП.
ТОВ «Вектор-Стандарт» в листопаді 2020 року надав в паперовому вигляді Протокол загальних зборів ТОВ «Вектор-Стандарт» від 20.07.20р. про покладання обов’язків директора на засновника Костенко С.О. Копія додається.
2. В оформленні тендерної документації в п.1 розділу 3 була допущена технічна помилка.
З порушеннями, виявленими під час моніторингу закупівлі товару «Пара гаряча вода та пов’язана продукція» за номером UA-2020-11-11-006572-a згодні. Усунення виявлених порушень буде здійснене шляхом відміни відкритих торгів.