Висновок
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей сформовано з порушенням частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК» по лоту №2 установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону. Окрім цього встановлено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей сформовано з порушенням частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» по лоту №1 та ТОВ «АЕРЛАЙН» по лоту №2 своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 09.10.2020 №ДОН/РПЧ-5-20347/НЮ-В відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 4 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.07.2020 за №41/КВ, тендерну документацію із змінами, затверджену рішеннями тендерного комітету від 16.07.2020 за №41-1/КВ, від 24.07.2020 за №41-2/КВ, від 11.08.2020 за №41-3/КВ, від 01.09.2020 №41-4/КВ, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» по лоту №1 (далі - ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «АЕРЛАЙН» по лоту №1 (далі - ТОВ «АЕРЛАЙН»), Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК» по лоту №2 ( далі – ТзОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК»), вимогу про усунення невідповідностей, протоколи засідання тендерного комітету від 18.09.2020 №41-5/КВ, від 18.09.2020 №41-6/КВ, від 22.09.2020 №41-7/КВ, від 22.09.2020 №41-8/КВ, від 23.09.2020 №41-9/КВ, повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2020 та від 23.09.2020, договір закупівлі від 09.10.2020 №ДОН/РПЧ-5-20345/НЮ-В, додаткову угоду від 09.12.2020 №1 до договору від 09.10.2020 №ДОН/РПЧ-5-20345/НЮ-В, договір від 09.10.2020 №ДОН/РПЧ-5-20347/НЮ-В, пояснення Замовника від 17.12.2020 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що вимога про усунення невідповідностей в пропозиції ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК» (по лоту №2) не містить переліку виявлених невідповідностей та посилань на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, чим порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу відповідності пропозиції, переможця торгів по лоту №2, ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК» умовам тендерної документації встановлено, що ним всупереч вимог додатку №5 тендерної документації у визначений термін (до 11.09.2020 17.00 год) не надано у складі пропозиції довідки в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завіреної печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про підтвердження проведення інспекторського контролю обладнання приймальником філії «НДКТІ» АТ «Укрзалізниця», здійсненого за рахунок виконавця, після проведення капітального ремонту предмету закупівлі, датованої не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно додатку 2 до тендерної документації для підтвердження наявності фінансової спроможності замовником зазначено вимогу: надати фінансову звітність за попередній звітній період – квартал або рік, яка не менше або дорівнює очікуваній вартості закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини):
1) для платників податку на додану вартість - копії форм фінансової звітності Ф№1, Ф№2, звіт про рух грошових коштів за попередній період.
Згідно звіту про фінансовий результат за 2019 ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК», поданого у складі пропозиції, учасником одержала збиток в сумі 106,6 тис.гривень.
Однак, на порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК» по лоту №2, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, а укладено з переможцем договір від 09.10.2020 № ДОН/РПЧ-5-20347/НЮ-В.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2021
Щодо висновку від 04.01.2021 моніторингу закупівлі ДК 021-2015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги / Ремонт лінійного обладнання дизель-поїздів, номер у Prozorro UA-2020-07-08-004536-b надаються аргументовані заперечення: по лоту №2, учасником ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК» не надано у складі пропозиції довідки в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про підтвердження проведення інспекторського контролю обладнання приймальником філії «НДКТІ» АТ «Укрзалізниця», здійсненого за рахунок виконавця, після проведення капітального ремонту предмету закупівлі, датованої не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Враховуючи намір учасника залучити у якості субпідрядника ТОВ «Жмеринський вагоноремонтний завод «ЕКСПЕРЕС» та наявність договору у субпідрядника з філією «НДКТІ» АТ «Укрзалізниця» на надання послуг з інспекторського контролю, зазначене зауваження розглядалось як несуттєве. Також надання звіту про фінансовий результат за 2019 ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК», поданого у складі пропозиції, з вказанням збитку в сумі 106,6 тис.гривень не є показником відсутності фінансової спроможності та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, так як у даного учасника на кінець звітного періоду наявні оборотні активи у розмірі 2178,0 тис. грн. (рядок 1195 фінансового звіту за 2019 рік) та власний капітал у розмірі 1143,4 тис. грн. (рядок 1495 фінансового звіту за 2019 рік). Тобто загальна вартість оборотних активів згідно звіту про фінансовий результат за 2019 ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК» складає – 2178,0тис. грн., що є не меншою ніж очікувана вартість закупівлі по лоту №2. З ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК», як з переможцем, укладений договір від 09.10.2020 №РПЧ-20347/НЮ-В. По даному договору виконавцем надані послуги у грудні 2020 року (акт додається). Враховуючи вищевикладене, розірвання зазначеного договору не вбачається можливим. У зв'язку з незгодою з висновком моніторингу регіональною філією "Донецька залізниця" готується оскарження висновку у судовому порядку. Інформацію про оскарження буде оприлюднено у встановленому законом порядку.
Запити й пояснення
16.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021-2015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги / Ремонт лінійного обладнання дизель-поїздів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-08-004536-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерних пропозицій учасників даної закупівлі на відповідність тендерній документації з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
2. Згідно частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
У повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей надісланого Замовником ТзОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК» зазначено: «Просимо надати уточнення, щодо фінансової спроможності та кількості працюючих осіб на підприємстві. Відсутній протокол загальних зборів».
У зв’язку з чим прошу повідомити чому у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначено:
- перелік виявлених невідповідностей (у чому саме є невідповідності);
- посилання на вимоги тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності;
-
- перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію по лоту №2, ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК» як таку що не відповідає умовам тендерної документації, а саме всупереч вимог додатку №4 «Технічна специфікація» тендерної документації у визначений термін (до 11.09.2020 17.00 год) не надано у складі пропозиції довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірену печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про підтвердження проведення інспекторського контролю обладнання приймальником філії «НДКТІ» АТ «Укрзалізниця», здійсненого за рахунок виконавця, після проведення капітального ремонту предмету закупівлі, датованої не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.12.2020 · Замовник: Ремонт лінійного обладнання дизель-поїздів
Повідомляємо що під час перевірки був розглянутий перелік документів наданих до тендерної пропозиції згідно відкритих торгів по лоту №2 закупівлі за номером №UA-2020-07-08-004536-b, які підтверджують умови в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (ремонт лінійного обладнання дизель-поїздів) учасником ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК», але відповідно до вимог додатку 5 документи надані не в повному обсязі, а саме не надана довідка в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про підтвердження проведення інспекторського контролю обладнання приймальником філії «НДКТІ» АТ «Укрзалізниця», здійсненого за рахунок виконавця, після проведення капітального ремонту предмету закупівлі, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Враховуючи наявність договору з філією «НДКТІ» на надання послуг з інспекторського контролю продукції, було визнано що документи тендерної пропозиції подані ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК» є такими що відповідають вимогам нормативно-технічної документації та технічним і якісним характеристикам зазначеним у тендерній документації, що пред’явлені до предмету закупівлі.