Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни природного газу за 1 куб.м до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та проведення перерахунку вартості природного газу сплаченого за завищеними цінами та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (чинний на момент проведення закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.12.2019 № 102 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут» (далі – ТОВ «Чернігівгаз Збут»), протоколи засідання тендерного комітету від 11.01.2020 № 4 та від 14.01.2020 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2020, договір від 30.01.2020 № 41АВ147-639-20/39, укладений Замовником з ТОВ «Чернігівгаз Збут», додаткові угоди від 24.02.2020 № 1/104, від 25.02.2020 № 2/105, від 25.03.2020 № 3/171, від 27.04.2020 № 4/198, від 21.10.2020 № 5/373, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 14.12.2020 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, чинний на момент проведення моніторингу (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) не заповнено обов’язкове поле повідомлення про внесення змін до договору, а саме: пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Слід зазначити, що за результатом відкритих торгів на закупівлю природного газу Замовником з ТОВ «Чернігівгаз Збут» укладено договір від 30.01.2020 № 41АВ147-639-20/39 сумою 803135,00 грн в т.ч. ПДВ (ціна 1 куб. м газу 5,34 грн) до якого вносились зміни додатковими угодами:
- від 24.02.2020 № 1/104 - змінено ціну договору згідно із Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 року № 3013 «Про встановлення тарифів для ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу на регуляторний період 2020-2024 роки» регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, відповідно до пункту 7 частини 4 статті 36 Закону (ціна 1 куб. м газу 5,34 грн, сума договору становить 803134,50 грн в т.ч. ПДВ);
- від 25.02.2020 № 2/105 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 5,34 грн до 5,87 грн, сума договору 803134,12 грн в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19;
- від 25.03.2020 № 3/171 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 5,87 грн до 6,46 грн, сума договору 803130,64 грн в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП «Держзовнішінформ» від 17.03.2020 № 232/30;
- від 27.04.2020 № 4/198 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 6,46 грн до 7,11 грн, сума договору 803129,30 грн в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП «Держзовнішінформ» від 14.04.2020 № 232/36;
- від 21.10.2020 № 5/373 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 7,11 грн до 7,82 грн, сума договору 803129,26 грн в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП «Держзовнішінформ» від 21.10.2020 № 122/169 та лист Львівської торгово-промислової палати від 25.09.2020 № 19-09/883.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, посилаючись на пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону, вносив зміни до істотних умов договору від 30.01.2020 № 41АВ147-639-20/39 шляхом збільшення ціни за одиницю товару природного газу (з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість) за 1 куб. м.
На запит Управління Замовник 14.12.2020 оприлюднив пояснення та документи, надані ТОВ «Чернігівгаз збут» для обґрунтування зміни ціни, зокрема листи ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19, від 17.03.2020 № 232/30, від 14.04.2020 № 232/36, від 21.10.2020 № 122/169 та лист Львівської торгово-промислової палати від 25.09.2020 № 19-09/883.
Як вбачається, у листах ДП «Держзовнішінформ» наводиться діапазон цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати, а саме:
- у лютому 2020 року: 6351,18 - 8188,628 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ (лист ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19 (до додаткової угоди від 25.02.2020 № 2/105));
- у березні 2020 року: 5641,74-8148,992 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ. (лист ДП «Держзовнішінформ» від 17.03.2020 № 232/30 (до додаткової угоди від 25.03.2020 № 3/171));
- у квітні 2020 року: 4435,00-8133,99 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ. (лист ДП «Держзовнішінформ» від 14.04.2020 № 232/36 (до додаткової угоди від 27.04.2020 № 4/198)).
Слід зазначити, що листи ДП «Держзовнішінформ» датовані від 07.02.2020 (№ 232/19), від 17.03.2020 (№ 232/30) та від 14.04.2020 (№ 232/36), але при цьому, ціни на природний газ наведені в цілому за лютий 2020 року, березень 2020 року та квітень 2020 року відповідно.
Згідно з листами ДП «Держзовнішінформ» від 21.10.2020 № 122/169 та Львівської торгово-промислової палати від 25.09.2020 № 19-09/883 (наданих до додаткової угоди від 21.10.2020 № 5/373) середньозважена ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила:
- у вересні 2020 року - 4702,90 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ;
- у жовтні 2020 року - 5466,31 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ та 5438,49 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ відповідно.
Слід зауважити, що лист ДП «Держзовнішінформ» датований 21.10.2020, лист Львівської торгово-промислової палати - 25.09.2020, при цьому ціни на природний газ наведені в цілому за вересень та жовтень 2020 року, крім того ціна у вересні є меншою, ніж зазначено в Договорі від 30.01.2020 № 41АВ147-639-20/39, яка становила 5,34 грн за 1 куб. м газу.
Таким чином, надані листи ДП «Держзовнішінформ» та Львівської торгово-промислової палати не можуть підтверджувати коливання цін на природний газ на дати укладання додаткових угод з ТОВ «Чернігівгаз збут» (від 25.02.2020, 25.03.2020, 27.04.2020, 21.10.2020) у порівнянні з датою укладання договору від 30.01.2020.
Крім того, за оприлюдненими даними ТБ «Українська енергетична біржа» (інформація розміщена за посиланням www.ueex.com.ua) ціна на природний газ НАК «Нафтогаз України» у січні 2020 року становила – 6600,00 - 7286,40 грн/тис.куб.м, у лютому 2020 року – 5593,20 - 6249,60 грн/тис.куб.м, у березні 2020 року – 4777,20 - 5527,20 грн/тис.куб.м (в т.ч. ПДВ), у квітні 2020 року – 4882,80 – 5536,80 грн/тис.куб.м (в т.ч. ПДВ), отже вбачається тенденція зниження ціни на природний газ впродовж аналізуємих місяців у порівнянні з січнем 2020 року.
Отже, надані листи ДП «Держзовнішінформ» та Львівської торгово-промислової палати не є підтвердженням коливання цін на природний газ при укладанні додаткових угод з ТОВ «Чернігівгаз збут» від 25.02.2020 № 2/105, від 25.03.2020 № 3/171, від 27.04.2020 № 4/198, від 21.10.2020 № 5/373.
Таким чином Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов договору від 30.01.2020 № 41АВ147-639-20/39, збільшивши ціну за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 25.02.2020 № 2/105, від 25.03.2020 № 3/171, від 27.04.2020 № 4/198, від 21.10.2020 № 5/373, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2020
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області проведено перерахунок вартості природного газу за ціною 5,33999335 грн. Таким чином, загальна вартість договору становить 619722,57 грн. За 11 місяців 2020 року фактично сплачено 469009,62 грн., підлягало сплаті за ціною 5,33999335грн. – 393203,58 грн. Сума переплати складає 75806,04 грн. 29.12.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області передало ТОВ "Чернігівгаз Збут " для підписання два примірники додаткової угоди на зменшення ціни.
Запити й пояснення
10.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «09120000-6 Газове паливо (природний газ)» очікуваною вартістю 1504000,00грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-16-002606-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
Просимо надати підтверджуючі документи щодо коливання ціни такого товару на ринку, що стали підставою для укладання додаткових угод від 24.02.2020 № 1/104, від 25.02.2020 № 2/105, від 25.03.2020 № 3/171, від 27.04.2020 № 4/198 від 21.10.2020 № 5/373 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 30 січня 2020 року № 41АВ147-639-20/39 та внесення зміни ціни постачання природного газу за 1 куб. метр.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.12.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Між Головним управлінням та ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» було укладено договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 30.01.2020 № 41АВ147-639-20/39 (далі – договір) на суму 803135,00 грн. з річним плановим обсягом до 150400,00 куб.м.
Під час дії договору ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» неодноразово надсилало Головному управлінню додаткові угоди про зміну ціни за 1000 куб. м. природного газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними мережами та податку на додану вартість. На підтвердження зміни вартості природного газу надавались висновки ДП «Держзовнішінформ» про коливання ціни такого товару на ринку України. Крім того, в супровідних листах ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» зазначало, що в разі неповернення підписаних додаткових угод споживач буде відключений від системи газопостачання.
Зміни до договору вносились на підставі п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Отже, додаткові угоди укладено з дотриманням вимог законодавства, ціна за одиницю товару по кожній додатковій угоді не перевищує 10%, сума зазначена в договорі не була збільшена.