09120000-6 - Газове паливо (природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни природного газу за 1 куб.м до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та проведення перерахунку вартості природного газу сплаченого за завищеними цінами та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (чинний на момент проведення закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.11.2019 № 28-11-19 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», ТОВ «Чернігівгаз Збут», протоколи засідання тендерного комітету від 20.12.2019 № 20-12-2019, від 27.12.2019 № 27-12, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2019, договір від 17.01.2020 №41FВ147-190-20 укладений Замовником з ТОВ «Чернігівгаз Збут», додаткові угоди від 14.02.2020 б/н, від 23.10.2020 б/н, від 02.11.2020 б/н, від 23.11.2020 б/н, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 15.12.2020 (далі – Пояснення).

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, чинний на момент проведення моніторингу (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) не заповнено обов’язкове поле повідомлення про внесення змін до договору від 17.01.2020 № 41FВ147-190-20 від 14.02.2020, а саме: пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».

За результатом відкритих торгів на закупівлю природного газу Замовником з ТОВ «Чернігівгаз Збут» укладено договір від 17.01.2020 № 41FВ147-190-20 на суму 736000,00 в т.ч. ПДВ (ціна 1 куб. м газу 6,40 грн) до якого вносились зміни додатковими угодами:

- від 14.02.2020 б/н змінено ціну природного газу за 1 куб. м., відповідно до постанови НКРЕКП від 24.12.2019 № 3013 «Про встановлення тарифів для ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу з газотранспортної системи на регуляторний період 2020-2024 роки», відповідно до пункту 7 частини 4 статті 36 Закону (ціна 1 куб.м. газу, з урахуванням тарифу вартості послуг доступу до потужності та податку на додану вартість, становила 6,40 грн);

- від 14.02.2020 б/н - з 01 лютого 2020 року змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 6,40 грн до 7,04 грн, сума договору 735999,95 грн, в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19;

- від 23.10.2020 б/н - з 01 жовтня 2020 року змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 7,04 грн до 7,74 грн, сума договору 735999,87 грн, в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист Львівської торгово-промислової палати від 06.10.2020 № 19-09/922;

- від 02.11.02020 б/н - з 01 жовтня 2020 року змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 7,74 грн до 8,52 грн, сума договору 735999,84 грн, в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист Львівської торгово-промислової палати від 06.10.2020 № 19-09/922;

- від 23.11.02020 б/н - з 01 листопада 2020 року змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 8,52 грн до 8,94 грн, сума договору 735999,84 грн, в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист лист ДП «Держзовнішінформ» від 04.11.2020 № 122/193.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, вносив зміни до істотних умов договору від 17.01.2020 № 41FВ147-190-20 шляхом збільшення ціни за одиницю товару природного газу (з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість) за 1 куб. м.

На запит Управління Замовник 15.12.2020 оприлюднив пояснення та документи, надані ТОВ «Чернігівгаз збут» для обґрунтування зміни ціни, зокрема листи ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19, від 04.11.2020 № 122/193 та лист Львівської торгово-промислової палати від 06.10.2020 № 19-09/922.

Як вбачається, в листі ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 №232/19 наводиться діапазон цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати, зокрема, у лютому 2020 року: 6351,18 - 8188,628 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ. Слід зазначити, що лист ДП «Держзовнішінформ» датований від 07.02.2020, але при цьому, ціна на природний газ наведена в цілому за лютий 2020 року.

Відповідно до листа Львівської торгово-промислової палати від 06.10.2020 № 19-09/922, середньозважена ціна на природний газ за результатами укладених угод на ТБ «Українська енергетична біржа» становила:

у вересні 2020 року - 4702,90 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ;

у жовтні 2020 року - 5466,01 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ.

Слід зауважити, що вказаний лист датований 06.10.2020, при цьому ціни на природний газ наведені не тільки за вересень, а і в цілому жовтень 2020 року, та є меншими, ніж зазначено в Договорі від 17.01.2020 №41FВ147-190-20, яка становила 6,40 грн за 1 куб. м газу.

Відповідно до листа ДП «Держзовнішінформ» від 04.11.2020 № 122/193 середньозважена ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила:

у жовтні 2020 року - 5983,81 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ;

у листопаді 2020 року – 6618,83 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ.

Слід зауважити, що вказаний лист датований 04.11.2020, при цьому ціни на природний газ наведені не тільки за жовтень, а і в цілому за листопад 2020 року.

Таким чином, надані листи ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19, від 04.11.2020 № 122/193 та Львівської торгово-промислової палати від 06.10.2020 № 19-09/922 не можуть підтверджувати коливання цін на природний газ на дати укладання додаткових угод з ТОВ «Чернігівгаз збут» (від 14.02.2020, від 23.10.2020, від 02.11.2020, від 23.11.2020) у порівнянні з датою укладання договору від 17.01.2020.

Крім того, за оприлюдненими даними Української енергетичної біржі (інформація розміщена за посиланням www.ueex.com.ua) ціна на природний газ НАК «Нафтогаз України» у січні 2020 року становила – 6600,00 - 7286,40 грн/тис.куб.м, у лютому 2020 року – 5593,20 - 6249,60 грн/тис.куб.м, у березні 2020 року – 4777,20 - 5527,20 грн/тис.куб.м, у квітні 2020 року - 4882,8 - 5536,8 грн/тис.куб.м, (в т.ч. ПДВ), отже вбачається тенденція зниження ціни на природний газ впродовж аналізуємих місяців.

Отже, надані листи ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19, від 04.11.2020 № 122/193 та Львівської торгово-промислової від 06.10.2020 № 19-09/922 палати не є підтвердженням коливання цін на природний газ при укладанні додаткових угод з ТОВ «Чернігівгаз збут» від 14.02.2020 б/н, від 23.10.2020 б/н, від 02.11.2020 б/н, від 23.11.2020 б/н.

Таким чином Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов договору від 17.01.2020 № 41ЕВ147-190-20, збільшивши ціну за одиницю товару відповідно до додаткових угод від 14.02.2020 б/н, від 23.10.2020 б/н, від 02.11.2020 б/н, від 23.11.2020 б/н, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Крім того, у ході моніторингу встановлено, що Замовником повідомлення про внесення змін до договору 17.01.2020 №41FВ147-190-20 відповідно до двох додаткових угод від 14.02.2020 б/н оприлюднено 05.03.2020 (на 20-й день), тобто з порушенням строків, визначених абзацом дев’ятим частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення таких змін.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.01.2021

В результаті проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю природного газу (код ДК 021:2015:09120000-6-Газове паливо) інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2019-11-28-000622-a був заключений договір 17.01.20№ 41FB147-190-20 на cуму 735999.84 грн. 28.12.2020 року заключена додаткова угода зідно якої договір виконаний в повному обсязі в сумі 389795.41 грн., дана додаткова угода оприлюднена 29.12.2020 року в електорнній системі закіпівель. Заборгованості немає.

Запити й пояснення