Висновок
За результатами аналізу питання визначення переможця процедури закупівлі та відповідності наданих учасником документів вимогам Замовника встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23.12.2020
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність наданих учасником документів вимогам Замовника, визначення переможця процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, протокол переговорів з ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ (далі -учасник), тендерна документація (процедури закупівлі за номером UA-2020-10-26-009711-a), документи надані учасником та повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 16.11.2020 року, договір про закупівлю від 27.11.2020 року № 386, додаткова угода від 03.12.2020 №1, пояснення Замовника від 18.12.2020 року з копіями документів, які оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів від 18.12.2020 року встановлено, що Замовником прийнято рішення застосувати, як виняток переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону від 19.09.2019 року).
Також встановлено, що Замовником 12.11.2020 року надіслано ФОП Романову Ігорю Івановичу лист-запрошення для проведення переговорів щодо укладання договору на закупівлю послуг: ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Поточний ремонт і технічне обслуговування транспортних засобів і комунальної техніки) в якому зазначено, що документи, які учасник повинен надати Замовнику передбачені у тендерній документації по закупівлі, яка оприлюднена на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель за номером UA-2020-10-26-009711-a.
Моніторингом питання відповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації встановлено, що пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: не відповідають кваліфікаційним критеріям встановленими статтею 16 Закону та іншим умовам тендерної документації.
Так, згідно з підпунктом 5.2 пунктом 5 розділу 3 тендерної документації та пунктом 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен відповідати такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідні для надання послуг із зазначенням - штатний / цивільно-правова угода.
При цьому, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься у Додатку 3 до тендерної документації, передбачено виконання робіт з ремонту кабіни та її фарбування.
Однак встановлено, що надана, у складі пропозиції учасника ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ, довідка від 12.11.2020 №1211/39 не містить інформацію про наявність маляру.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пунктів 2, 3 та 5 Додатку 6 до тендерної документації учасник закупівлі повинен надати «оригінал чи засвідчену копію витягу з реєстру платників податку – для учасника, який є платником податку на додану вартість. Оригінал чи засвідчену копію витягу з реєстру платників єдиного податку, у разі коли учасник є платником єдиного податку. У випадку, якщo учaсник пеpебувaє нa iншiй системi oпoдaткувaння, необхідно подати довідку про це, складену в довільній формі. Документи (оригінал або засвідчена копія) надаються датованими не раніше 01.01.2020 року», «Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, отриманий учасником не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цих відкритих торгів, (оригінал чи засвідчену копію)» та «Повноваження учасника - фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця, що є громадянином України, підтверджується поданням у складі тендерної пропозиції копії паспорта громадянина України (сторінки 1-6, а також сторінка, що містить інформацію про останнє місце реєстрації особи), що посвідчує його особу, та копії картки платника податків (довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру)».
Встановлено, що у складі наданих ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ документів: копія паспорту уповноваженої на підписання документів пропозиції закупівлі відсутня, витяг з реєстру платників податку датований 29.07.2016 та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 14.05.2018 року.
Отже, учасником ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ не забезпечено наявність працівників, які відповідають вимогам Замовника, викладеним в Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю та не забезпечено надання документів відповідно вимог пунктів 2, 3 та 5 Додатку 6 до тендерної документації.
Зазначене не відповідає вимогам підпункту 5.2 пунктом 5 розділу 3 тендерної документації, пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації та пунктів 2, 3 та 5 Додатку 6 до тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється: у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Однак, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону, Замовник не відмінив процедуру закупівлі та уклав з ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ договір від 27.11.2020 №386.
Запити й пояснення
15.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Поясніть, чи установлені Вами вимоги (перелік документів) до учасника ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ, зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 цього Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ.
Також, просимо надати усі протоколи засідання тендерного комітету (Уповноваженої особи) що стосуються проведення переговорної процедури закупівлі, в тому числі протокол затвердження річного плану в якому міститься інформація про закупівлю.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.12.2020 · Замовник: Надання пояснення та документів
Надаємо ці пояснення щодо питань переговорної процедури за оголошенням №UA-2020-11-16-008874 –b про наступне.
8 жовтня 2020 року тендерним комітетом квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі послуг: ДК 021:2015: 50110000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Поточний ремонт і технічне обслуговування транспортних засобів і комунальної техніки) , оголошення про закупівлю : №UA-2020-10-08-010744-a. Проте станом на 24 жовтня 2020 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок відкриті торги були відмінені.
Тому, 26 жовтня 2020 року Замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі послуг: ДК 021:2015: 50110000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Поточний ремонт і технічне обслуговування транспортних засобів і комунальної техніки) , оголошення про закупівлю : №UA-2020-10-26-009711-a. Проте знову ж таки станом на 11 листопада 2020 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок - торги знову були відмінені.
Враховуючи ті обставини, що Замовником було двічі відмінено процедуру відкритих тогів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, було прийнято рішення застосувати як вийняток переговорну процедуру закупівлі відповідно до п.1 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону №114-ІХ від 19.09.2019 року).
Ф ОП Романову Ігорю Івановичу 12.11.2020 року було надіслано листа-запрошення для проведення переговорів щодо укладання договору на закупівлю послуг: ДК 021:2015: 50110000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Поточний ремонт і технічне обслуговування транспортних засобів і комунальної техніки).
У відповідності до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону ФОП Романову Ігорю Івановичу було запропоновано на сайті https://prozorro.gov.ua перейти за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-26-009711-a та уважно ознайомитись з тендерною документацією відкритих торгів за оголошенням UA-2020-10-26-009711-a, які не відбулися, та надати Замовнику під час проведення переговорів 13 листопада 2020 року відповідні документи.
За результатами переговорів з ФОП Романов І.І. було узгоджено ціну договору, строк виконання послуг, місце надання послуг, строк дії договору, істотні умови договору та інше.
16.11.2020 року Замовником було прийнято рішення про проведення переговорної процедури щодо закупівлі послуг: ДК 021:2015: 50110000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Поточний ремонт і технічне обслуговування транспортних засобів і комунальної техніки) та затверджене рішення щодо укладання договору з ФОП Романов І.І.
Додатки:
1. Лист-запрошення від 12.11.2020 року
2. Протокол засідання тендерного комітету №357.
3. Протокол засідання тендерного комітету №358.
4. Документи, які надав ФОП Романов І.І. Замовнику
29.12.2020 · Замовник: Пояснення щодо встановлених за результатами мониторингу порушень
Надаємо ці пояснення щодо питань, порушених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-16-008874-с від 23.12.2020 року (далі – Висновок) про наступне.
Тендерним комітетом КЕВ м. Харків (далі – Замовник) двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом України «Про публічні закупівлі» ( в редакції Закону №114-ІХ від 19.09.2019), (далі – Закон), а саме:
8 жовтня 2020 року замовником було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю №UA-2020-10-08-010744-a Проте станом на 24 жовтня 2020 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені.
Тому, 26 жовтня 2020 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено нову закупівлю №UA-2020-10-26-009711-a. Проте знову ж таки станом на 11 листопада 2020 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені.
Враховуючи ті обставини, що Замовником було відмінено дві процедури закупівлі послуг: ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Поточний ремонт і технічне обслуговування транспортних засобів і комунальної техніки) через відсутність достатньої кількості учасників, Замовником було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п.1 ч.2 статті 40 Закону.
Щодо першого питання:
Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ надав Інформаційну довідку вих. №1211/39 від 12.11.2020 року, де повідомив, що має у своєму штаті необхідних працівників, які и\мають необхідні знання та досвід для виконання послуг, що є предметом закупівлі. У довідці також ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ вказав наявність у штаті трьох слюсарів з ремонту автомобілів, які мають загальний досвід від 17 до 30 років. До інформаційної довідки додані завірені належним чином копії наказів №№4,5,6 щодо прийняття трьох слюсарів з ремонту автомобілів на роботу з окладом згідно штатного розпису.
Також зазначається, що тендерна документація Замовника не містить конкретний перелік професій працівників для виконання послуг за предметом закупівлі Замовника. Учасник переговорної процедури є фізичною особою -підприємцем, який у відповідності до чинного законодавства міг зобов’язати найманого працівника здійснювати роботи з фарбування, прописавши це в посадовій інструкції (тендерною документацією Замовника -не вимагалась). На момент оприлюднення Висновку послуги за предметом закупівлі, у відповідності до Договору №386 від 27.11.2020 року, ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ виконані та прийняті Замовником в повному обсязі, у тому числі послуги з фарбування кабіни.
Таким чином, оскільки тендерна документація Замовника не містить конкретний перелік професій працівників для виконання послуг за предметом закупівлі, ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ надав усі необхідні документи для підтвердження вимог підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації. Отже, відсутні підстави для відміни переговорної процедури з ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ за пунктами 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону.
Щодо другого питання:
У відповідності до вимог пунктів 2,3 додатку №6 тендерної документації Замовника ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ надав:
1. Завірену належним чином копію Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14.05.2018 року
2. Завірену належним чином копію Витягу з реєстру платників єдиного податку від 29.07.2016 року
Зазначена ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ інформація є у відкритому доступі, а саме:
https://cabinet.tax.gov.ua/registers/registration - Дані про взяття на облік платників податків
https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result - Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (безкоштовний запит)
ЇЇ не належне оформлення не є приводом для відхилення пропозиції учасника, оскільки зазначені дані є у відкритому доступі.
За цим питанням у Замовника був прецедент, за яким учасник відкритих торгів за оголошенням UA-2020-04-10-004084-b подав скаргу до Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі- Колегія) щодо порушення Замовником Закону, а саме: не належного оформлення учасником-переможцем Витягу з Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
По цьому питанню рішенням Колегії №13882-р/пк-пз від 17.07.2020 року Скарга не була задоволена, оскільки «доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є вільним…»
Тобто, у своїх діях Замовник керувався вищезазначеним рішенням, тому відсутні підстави для відміни переговорної процедури з ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ за пунктами 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону.
Щодо третього питання:
У відповідності до вимог пункту 5 Додатку №6 тендерної документації Замовника ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ надав:
1. Завірену належним чином копію паспорту нового зразка
2. Завірену належним чином копію Довідки про присвоєння ідентифікаційного номера
3. Завірену належним чином копію довідки про реєстрацію місця проживання особи.
Зазначені документи надавались Замовником у складі пояснень та копій документів від 18.12.2020 року для проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-16-008874-с у файлі «Протокол №357 з документами учасника.pdf» (сторінки №№15-17).
Враховуючи те, що наданий учасником ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ паспорт нового зразка, який не містить даних про прописку, до нього додано Довідку про реєстрацію місця проживання особи, що в повній мірі відповідає чинному законодавству України та вимогам пункту 5 Додатку №6 тендерної документації Замовника.
Отже, відсутні підстави для відміни переговорної процедури з ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ за пунктами 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону.
Також Замовник повідомляє, що на момент публікації Висновку від 23.12.2020 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2020-11-16-008874-с послуги за предметом закупівлі: ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Поточний ремонт і технічне обслуговування транспортних засобів і комунальної техніки) виконані та прийняті квартирно-експлуатаційним відділом м. Харків в повному обсязі. Зауваження щодо якості виконаних послуг до ФОП РОМАНОВ ІГОР ІВАНОВИЧ квартирно-експлуатаційний відділ м. Харків не має.