Висновок
За результатами питання надання відповіді на вимогу (звернення) встановлено порушення вимоги частини третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами питання надання відповіді на вимогу (звернення) встановлено порушення вимоги частини третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11.12.2020
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), надання відповіді на вимогу (звернення), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаціного відділу м. Харків (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 23.09.2020 №273, тендерні пропозиції ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-18» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 09.10.2020 №370); ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 19.10.2020 №320); ПП «ЕСКО-БІЛДІНГ» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 17.11.2020 №362); ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 23.11.2020 №370); ТОВ «БУДВІКС» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 26.11.2020 №375), вимогу про усунення порушення, тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «БУДВІКС», повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2020 року.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 1.8 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасником довідки щодо врахування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Крім того, моніторингом питання своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушення установлено, що Замовником протягом п’яти днів з дня надходження звернення від ТОВ «Пересувна механізована колона-8», роз’яснень йому ненадано, чим порушено вимоги частини третьою статті 31 Закону.
Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника – переможця не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати інформаційну довідку про виконання аналогічного (их) договору(ів) та надати оригінал(и) аналогічного (их) договору(ів), інформацію щодо якого вказано у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору (ів) (не менше одного).
Однак, за результатом моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДВІКС» надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору №62/30 від 30.09.2020 року (за формою ІV), де в пункті 1 Зазначив Договір №53 від 09.03.2016 року, ціна договору 354195,60 грн., що суперечить відомостям, які зазначені у листі-відгуку №1808 від 28.08.2020 року Замовника будівництва, який вказав суму договору №53 – 269552,28 грн. та в пункті 7 довідки №62/30 від 30.09.2020 року зазначено договір №1т/10 від 01.10.2018 року, ціна договору – 101498,04 грн., що суперечить відомостям, які зазначені у листі-відгуку №21 від 14.08.2020 року Замовника будівництва, який вказав суму договору №1т/10 – 608988,23 грн. Зазначена Замовником будівництва інформація підтверджується самим Договором №1т/10, де вказано суму договору – 608988,23 грн.
Таким чином, учасником-переможцем не підтверджено виконання аналогічних договорів, які вказані у довідці про наявність досвіду аналогічного договору.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, для підтвердження повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, учасники процедури закупівлі повинні надати копію протоколу установчих/загальних зборів або випискою з протоколу установчих/загальних зборів про призначення / обрання особи або копією рішення засновника про призначення особи та наказом (копією наказу) / розпорядженням (копією розпорядження) про призначення або про вступ на посаду; довіреність/доручення у разі підписання документів тендерної пропозиції особою, чиї повноваження не визначені статутом або іншим установчим документом, та документальним підтвердженням повноважень особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення, або іншим документом що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. Якщо один із вищезазначених документів не передбачений (необов’язковий) для учасника, учасник повинен надати довідку у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього такого документа.
Однак встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано копію Протоколу №2 від 01.08.2018 року загальних зборів учасників та копію наказу №3-К від 01.08.2018 року про вступ на посаду директора ТОВ «БУДВІКС», де вказано підставу – Протокол №3 від 01.08.2018 року загальних зборів засновників (учасників). Але, копія самого протоколу у складі тендерної пропозиції Учасника – відсутня.
Крім того, встановлено, що на порушення пункту 6 Додатку 6 до тендерної документації учасник-переможець не надав довідку у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього інших документів.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БУДВІКС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації, визнав його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2020 року.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Повідомлення до учасника ТОВ «БУДВІКС» містить вимогу довантаження до тендерної пропозиції документи, які були відсутні у складі тендерної пропозиції, чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
16.12.2020 · Замовник: Пояснення щодо встановлених за результатами мониторингу порушень
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Начальнику Станіславу КОСІНОВУ
Надаємо ці пояснення щодо питань, порушених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-10-010519-b від 11.12.2020 року про наступне.
У відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» ( в редакції Закону №114-ІХ від 19.09.2019), (далі – Закон) тендерна документація розроблена та затверджена тендерним комітетом КЕВ м. Харків (далі – Замовник) і оприлюднена для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Під час розробки тендерної документації Замовник дотримувався вимог Закону щодо умов тендерної документації, а саме: тендерна документація містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема, декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Щодо першого питання:
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
ЗУ "Про публічні закупівлі" не містить виключного переліку документів, які можуть підтвердити застосовування Учасником заходів із захисту довкілля, а тому наводити у тендерній документації перелік таких заходів є обмеженням прав учасників. Крім того, Замовник у відповідності до форми Додатку 8 до тендерної документації лише зобов’язав учасника при виконання робіт дотримуватись заходів з захисту довкілля та природоохоронного законодавства, що відповідає чинному законодавству України.
Таким чином, встановлення вимоги щодо дотримання учасниками заходів із захисту довкілля не порушує Законодавство про публічні закупівлі.
Щодо другого питання:
У відповідності до частини 3 статті 31 Закону:
«У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.»
Таку вимогу про усунення порушення (далі – Вимога) було 21 жовтня 2020 року розміщено ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» в електронній системі закупівель.
Але, ПП "СПЕЦБУДМОНТАЖ-18" подав скаргу до Антимонопольного комітету України, яка 22 жовтня 2020 року була прийнята до розгляду, а у відповідності до частини 17 статті 18 Закону «Після подання суб’єктом оскарження скарги до органу оскарження електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендера чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі.
Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендера чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.»
Тобто, електронна площадка була заблокована для будь-яких дій Замовника. Тому у тендерного комітету КЕВ м. Харків не було можливості раніше відповісти на Вимогу. Після того, як Антимонопольний комітет України 16 листопада 2020 року о 22 -17 за київським часом опублікував в електронній системі закупівель рішення по скарзі ПП "СПЕЦБУДМОНТАЖ-18", а саме: відмову у задоволенні скарги – перебіг строків відкритих торгів було поновлено 17.11.2020 року (торги було розблоковано). Того ж дня тендерний комітет на своєму засідання ( протокол № 361) розглянув Вимогу та затвердив відповідь на Вимогу.
Але, із-за причин, які не залежать від Замовника, а саме: площадка закупівель https://my.zakupki.prom.ua/ не надала можливості секретарю тендерного комітету розмістити в електронній системі закупівель відповідь на Вимогу. Оскільки всупереч закону, який говорить, що «Перебіг строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги…» Замовник не зміг через електронну систему закупівель відповісти.
На засіданні тендерного комітету, яке відбулося 17.11.2020 року (протокол №363) було прийняти рішення, оскільки перебіг строків відкритих торгів було поновлено 17.11.2020 року, а у Замовника є у запасі на відповідь чотири дні («Перебіг строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги…») – надати письмову відповідь на Вимогу про усунення порушення № UA-2020-09-10-010519-b.a2 шляхом надсилання на адресу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНВІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» рекомендованого листа ( з повідомленням). Що і було виконано у той же день.
Таким чином, дії Замовника повністю відповідають частині 3 статті 31 Закону
Щодо третього питання:
У відповідності до пункту 16 статті 29 Закону, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, у тому числі що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлі.
Так, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДВІКС» виявлена невідповідність, а саме:
1. На виконання пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника ТОВ «БУДВІКС» у складі тендерної пропозиції надав Довідку №62/30 від 30.09.2020 року (за формою ІV), де в пункті 1 Зазначив Договір №53 від 09.03.2016 року, ціна договору 354195,60 грн., що суперечить відомостям, які зазначені у листі-відгуку №1808 від 28.08.2020 року Замовника будівництва, який вказав суму договору №53 – 269552,28 грн. Зазначена Замовником будівництва інформація підтверджується, оскільки до Договору №53 від 09.03.2016 року було складено додаткову угоду № 1 від 29.12.2016 року на зменшення суми договору. Також, в пункті 7 Довідки №62/30 від 30.09.2020 року вказано інформацію про договір №1т/10 від 01.10.2018 року, ціна договору – 101498,04 грн., що суперечить відомостям, які зазначені у листі-відгуку №21 від 14.08.2020 року Замовника будівництва, який вказав суму договору №1т/10 – 608988,23 грн. Зазначена Замовником будівництва інформація підтверджується самим Договором №1т/10, де вказано суму договору – 608988,23 грн.
Тобто, при вказанні інформації у Довідці №62/30 ТОВ «БУДВІКС» допустив дві технічні помилки. Але, всі підтверджуючі документи щодо виконання ТОВ «БУДВІКС» аналогічних договорів, були надані в повному обсязі. Тому, Замовником, у відповідності до пункту 16 статті 29 Закону, у встановлений Законом термін в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності (помилки).
У встановлений Законом термін ТОВ «БУДВІКС» виправив невідповідність в інформації про наявність виконання аналогічного (-них) договору (-ів), надавши оновлену довідку вих. №1/26 від 26.11.2020 року, чим повністю усунув виявлену Замовником невідповідність в інформації та документах у цій частині.
2. На виконання пункту 6 Додатку 6 до тендерної документації Замовника ТОВ «БУДВІКС» у складі тендерної пропозиції надав копію Протоколу №2 від 01.08.2018 року загальних зборів учасників та копію наказу №3-К від 01.08.2018 року про вступ на посаду директора ТОВ «БУДВІКС», де вказано підставу – Протокол №3 від 01.08.2018 року загальних зборів засновників (учасників).
У відповідності до пункту 16 статті 29 Закону, у встановлений Законом термін Замовником в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
У встановлений Законом термін ТОВ «БУДВІКС» виправив невідповідність в інформації, а саме: виправив описку, яка була присутня при складанні наказу №3-К від 01.08.2018 року, надавши виправлений Наказ про призначення директора, чим повністю усунув виявлену Замовником невідповідність в інформації та документах у цій частині. Також, ТОВ «БУДВІКС» надав Довідку про уповноважену особу вих №2/26 від 26.11.2020 року, де вказав об’єктивні обставини, що обґрунтовують відсутність у ТОВ «БУДВІКС» інших документів у відповідності до пункту 6 Додатку 6 до тендерної документації.
Слід зауважити, що Закон не обмежує учасників в їх праві на усунення невідповідностей в інформації та/або документах,що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлі, і не містить чіткої вимоги, що для усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлі, він (учасник) не має права довантажувати документи, які на його (учасника) думку документально підтверджують усунення цих невідповідностей.
Також, Закон не обмежує право Замовника вимагати від учасників усунення протягом 24 годин невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Для цього він (Замовник) розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а саме:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Таким чином, учасником ТОВ «БУДВІКС» підтверджена його відповідність кваліфікаційному критерію та підтверджено право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлі і його тендерна пропозиція не підлягає відхиленню.
Також Замовник повідомляє, що роботи зазначені у оголошенні № UA-2020-09-10-010519-b закуповуються з метою здійснення капітального ремонту будівлі казарми у військовому містечку №2 за адресою: м. Харків, Кільцевий проїзд,2. Зазначене військове містечко є місцем дислокації нещодавно сформованої військової частини, військовослужбовцям якої потрібні належні умови для розміщення. Не своєчасний капітальний ремонт будівлі казарми призведе до підриву боєготовності та зриву повноцінної функціональності військової частини.
Додатки:
1. Сканована копія протоколу засідання тендерного комітету №363 від 17.11. 2020 року.
2. Сканована копія листа-відповіді до ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА – 8» від 17.11.2020 року (другий екземпляр КЕВ м. Харків)
З повагою,
Начальник квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків
підполковник Олексій САЛЬНИЙ