Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаціного відділу м. Харків (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 23.09.2020 № 274 зі змінами, скаргу ТОВ «Пересувна механізована колона-8», Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель від 17.11.2020 № 21343-р/пк-пз, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Максистрой», Приватного підприємства «ЕСКО-БІЛДІНГ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Східне проектно-будівельне об'єднання «Східцивільпромбуд», Товариства з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона-8», Приватного підприємства «Фасад-Сервіс» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Будвікс» (далі – ТОВ «Будвікс»), вимоги про усунення невідповідностей від 07.10.2020 року, від 16.10.2020 року, від 22.10.2020 року та від 01.12.2020 року, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 09.10.2020 №306, від 12.10.2020 №309, від 19.10.2020 №318, від 26.10.2020 №325, від 30.11.2020 №377, від 02.12.2020 №380, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ПП «Фасад-Сервіс», повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2020 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 3 до тендерної документації) містяться посилання на спосіб виробництва (технологію), на конкретну марку та виробника, а саме: використання суміші Ceresit CN-69, декоративного розчину за технологією Ceresit, вогнегасного матеріалу ЕНДОТЕРМ ХТ-150 тощо, без зазначення обґрунтування необхідності використання саме цих матеріалів та устаткування, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог зазначених у пункті 2.2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт не менше 11 осіб. Для якісного виконання робіт та у строк, визначений проектною документацією необхідні наступні працівники: Електромонтажник – 2 одиниці; Сантехнік – 2 одиниці; Столяр – 1 одиниця; Плиточник – 1 одиниця; Маляр -2 одиниці; Штукатур – 3 одиниці.
Так, ТОВ «Будвікс» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 30.09.2020 № 61/30 згідно якої в учасника відсутні маляри у кількості 2 одиниці.
У свою чергу Замовником на вебпорталі уповноваженого органу розміщено Вимогу про усунення невідповідностей від 01.12.2020 року, однією з вимог якої було вирішення питання щодо надання Замовнику інформації про наявність у ТОВ «Будвікс» 2 одиниць мулярів з додаванням оригіналів (копій) документів, у відповідності до норм чинного законодавства.
Проте тендерною документацію не було зазначено про обов’язкову наявність в учасника 2 одиниць мулярів.
Таким чином Замовником порушено вимоги пункту 16 статті 29 Закону в частині розміщення вимоги про усунення невідповідностей, оскільки тендерною документацію не було передбачено обов’язкової наявності 2 одиниць мулярів.
На виконання зазначеної вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «Будвікс» надано довідку від 02.12.2020 № 4/02 згідно якої в учасника відсутні маляри у кількості 2 одиниць. Також, надано штатний розпис ТОВ «Будвікс» відповідно до якого штатні посади малярів не передбачені.
Додатково повідомляємо, що відповідно до розділу 5 Додатку А Національного класифікатора професій України ДК 003:2010 Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 № 327 професія маляр відповідає коду 7141 в той час коли професія муляр відповідає коду 7122.
Таким чином, ТОВ «Будвікс» не виконано вимогу пункту 2.2 додатку 1 до тендерної документації в частині не надання жодного підтверджуючого документу щодо наявності в учасника у штаті чи цивільно-правової угоди з працівниками маляр у кількості 2 одиниць.
Крім того, відповідно до вимог пункту 6.4 розділу ІІІ тендерної документації одним із документальних підтверджень відповідності робіт тендерної документації є підсумкова відомість ресурсів.
Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будвікс» надано підсумкову відомість ресурсів у розділі ІІ (Будівельні машини і механізми) якої зазначено про використання, під час виконання робіт по предмету закупівлі, установки для гідравлічних випробувань трубопроводів та агрегатів фарбувальних з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель.
Проте, надана у складі тендерної пропозиції довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 30.09.2020 № 80/30 та виправлена довідка від 02.12.2020 № 3/02 не містять інформації щодо наявності у ТОВ «Будвікс» установки для гідравлічних випробувань трубопроводів та агрегатів фарбувальних з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 16 статті 29 Закону, в частині розміщення вимоги про усунення невідповідностей які тендерною документацією не вимагались та бзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будвікс» та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір.
Запити й пояснення
17.12.2020 · Замовник: Пояснення щодо встановлених за результатами мониторингу порушень
Надаємо ці пояснення щодо питань, порушених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-11-012431-b від 11.12.2020 року про наступне.
У відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» ( в редакції Закону №114-ІХ від 19.09.2019), (далі – Закон) тендерна документація розроблена та затверджена тендерним комітетом КЕВ м. Харків (далі – Замовник) і оприлюднена для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Під час розробки тендерної документації Замовник дотримувався вимог Закону щодо умов тендерної документації, а саме: тендерна документація містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема, декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Таким чином,
Щодо першого питання:
Відповідно до частини 4 статті 23 Закону
«Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Замовником при складанні тендерної документації у Додатку №3 до тендерної документації , є примітка, яка пояснює, що:
«* Примітка: Будь-які посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника у цій документації слід читати з виразом “або еквівалент”.»
Крім того, підпункт 6.12 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить пряме посилання, що:
«У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»»
Тобто, учасник та/або учасник-переможець при наданні документального підтвердження відповідності робіт тендерній документації Замовника мав можливість надати «еквівалент» конкретної торговельної марки чи виробника, чи способу виробництва (технології).
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовник жодним чином не порушив вимоги частини четвертої статті 23 Закону.
Щодо другого питання:
У відповідності до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник повинен був надати «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», яка заповнюється та подається учасником на фірмовому бланку (у разі його наявності)» за формою ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.
Довідка повинна містити «інформацію про наявність робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт не менше 11 осіб.»
«Наявність в учасника працівників згідно підпунктів 2.1. та 2.2. підтверджується оригіналом/копією штатного розпису (за наявності), якщо ж учасник не складає штатного розпису то наявність працівників може бути підтверджена оригіналами інших документів, передбаченими чинним законодавством України, на кожну особу зазначену у довідці (наказ, трудова книжка, цивільно-правова угода, тощо).»
Також, згідно пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що:
«Для якісного виконання робіт та у строк, визначений проектною документацією необхідні наступні працівники:
Електромонтажник – 2 одиниці;
Сантехнік – 2 одиниці;
Столяр – 1 одиниця;
Плиточник – 1 одиниця;
Маляр -2 одиниці;
Штукатур – 3 одиниці.»
Тобто, у тендерній документації Замовника відсутня пряма вимога надання у складі тендерної пропозиції малярів -2 одиниці. Зазначене мало рекомендаційний характер.
Крім того зазначається, що у відповідності до пункту 16 статті 29 Закону, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, у тому числі що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлі.
Так Замовник у відповідності до пункту 16 статті 29 Закону, у встановлений Законом термін в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності
У встановлений Законом термін ТОВ «БУДВІКС» виправив невідповідність, а саме: надав оновлену довідку вих. №4/02 від 02.12.2020 року, яка містить перелік 14 штатних працівників будівельних професій, наявність яких підтверджена оригіналом штатного розпису, що вступив в дію з 01 жовтня 2020 року. Крім того, у довідці вих. №4/02 від 02.12.2020 року зазначено, що список працівників ТОВ «БУДВІКС» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, є невичерпним.
Таким чином, ТОВ «БУДВІКС» виконав вимоги пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника. Учасником ТОВ «БУДВІКС» підтверджена його відповідність кваліфікаційному критерію, яка визначена у пункті 2 частини 2 статті 16 Закону.
Щодо третього питання:
У відповідності до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник повинен був надати «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (за формою І додатку №1 до тендерної документації), яка заповнюється та подається учасником на фірмовому бланку (у разі його наявності)»
«Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності/користуванні Учасника машин, механізмів та техніки в кількості не менше, визначеної в тендерній документації, а саме:
- автомобіль бортовий, вантажопідйомність не менше 5 т - не менше 1 одиниці;
- крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т – не менше 1 одиниці;
- електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів – не менше 1 одиниці;
- апарат для стикового зварювання поліетиленових труб - не менше 1 одиниці;
- компресор пересувний з електродвигуном, - не менше 1 одиниці;
- кран переносний вантажопідйомністю не менше 1 т - не менше 1 одиниці;
- машини сверлильні електричні – не менше 1 одиниці;
- молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій – не менше 1 одиниці;
- навантажувачі одноковшеві вантажопідйомністю 2 т – не менше 1 одиниці.
В підтвердження наявності права власності в Учасника зазначених машин, механізмів та техніки Учасник надає оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо).
Якщо машини, механізми, техніка не є власністю Учасника, а залучається для проведення робіт, то Учасник надає:
- оригінал(-и) договору(-ів) оренди, суборенди (лізингу, та/або надання послуг та/або ін.) машин, механізмів та техніки, що підтверджують право користування ними. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт, або містити умови про його пролонгацію, а також містити інформацію про марку та модель машин, механізмів та техніки, а також копії акту(-ів) приймання-передачі (або інший(-і) документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
- оригінал(-и) листа-підтвердження (листів-підтверджень) від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) із зазначенням замовника закупівлі, підтверджуючого відсутність заперечення на використання його машин, механізмів та техніки Учасником протягом періоду виконання робіт за предметом закупівлі (вказати конкретну назву предмету закупівлі) із зазначенням переліку техніки (машин, механізмів, техніки що залучається).»
Тобто, у цьому випадку тендерна документація Замовника містить пряму вимогу щодо наявності у учасника визначених пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації машин та механізмів.
На виконання пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника ТОВ «БУДВІКС» надав довідку вих. №80/30 від 30.09.2020 року та виправлену довідку вих. №3/02 від 02.12.2020 року, які містять перелік 21 найменування машин та механізмів, необхідних для проведення робіт за предметом відкритих торгів Замовника. При чому зазначений перелік містить усі машини та механізми, які вимагались Замовником згідно пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що наявність машин та механізмів повністю підтверджена наданням у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДВІКС» оригіналів договорів оренди (з додатками) та оригіналів листів-підтвенрдження до них.
Також зазначається, що довідки вих. №80/30 від 30.09.2020 року та вих. №3/02 від 02.12.2020 року містять припис, що список обладнання та матеріально-технічної бази є невичерпним.
Таким чином, ТОВ «БУДВІКС» виконав вимоги пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника. Учасником ТОВ «БУДВІКС» підтверджена його відповідність кваліфікаційному критерію, яка визначена у пункті 1 частини 2 статті 16 Закону.
Також Замовник повідомляє, що роботи зазначені у оголошенні № UA-2020-09-11-012431-b закуповуються з метою здійснення капітального ремонту будівлі штабу у військовому містечку №2 за адресою: м. Харків, Кільцевий проїзд,2. Зазначене військове містечко є місцем дислокації нещодавно сформованої військової частини, військовослужбовцям якої потрібні належні умови для розміщення. Не своєчасний капітальний ремонт будівлі штабу призведе до підриву боєготовності та зриву повноцінної функціональності військової частини.
З повагою,
ТВО начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків
майор Артем Бірюцький