Висновок
Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та повідомлення про внесення змін до договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.04.2020 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації, затверджені рішенням тендерного комітету від 18.05.2020; тендерні пропозиції учасників - товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТІНВЕСТ-СМЦ» (далі – ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ») та товариства з обмеженою відповідальністю «СОТА УКРАЇНА» (далі- ТОВ «СОТА УКРАЇНА»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.06.2020; повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2020, договір поставки від 21.07.2020 №ЦЗВ-04-02320-01, зміни до договору від 24.12.2020.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2020-02-21-001075-c не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, замовником пунктом 3 додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником торгів правових документів щодо виготовлення та постачання продукції, а саме: «Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує зв’язки учасника з виробником продукції, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника».
На виконання вищевказаної вимоги учасником торгів ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ» в складі тендерної пропозиції надано документ №93/2062667 від 29.10.2019 (файл «Представництво ЗС 2020.pdf) в якому вказано, що ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ», ЄДРПОУ 32036829 є дилером з постачання металопрокату виробництва ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь». Також, в наданому документі вказано, що «Даний лист надано для участі в тендерах на постачання продукції виробництва ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь». Якість продукції, що постачається гарантуємо. Даний лист дійсний до 31.12.2020 р.».
Вищевказаний документ №93/2062667 від 29.10.2019 оформлений на бланку «МЕТІНВЕСТ» та підписаний директором зі збуту В.А.Коломієць і скріплений печаткою ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ». Однак, наданий документ №93/2062667 від 29.10.2019 не підтверджує зв’язки учасника з виробником продукції чим не дотримано вимог пункту 3 додатку 1 тендерної документації.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ» відсутні інші документи (договір з виробником, сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера, лист виробника про представництво його інтересів учасником), які передбачені пункту 3 додатку 1 тендерної документації.
Отже, Замовником в порушення пункту 4 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ», яка не відповідала вимогам тендерної документації та укладено з ним договір.
Крім того, моніторингом установлено, що у тендерній пропозиції ТОВ «СОТА УКРАЇНА» надано документ №93/2073096 від 16.12.2019 (файл «Дилерство ЗМК.pdf) в якому вказано, що «СОТА-Україна», код ЄДРПОУ 41323412 є дилером з постачання металопрокату виробництва ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь». Також, в наданому документі вказано, що «Даний лист надано для участі в тендерах на постачання продукції виробництва ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь». Якість продукції, що постачається гарантуємо. Даний лист дійсний до 31.12.2020 р.».
Вищевказаний документ №93/2073096 від 16.12.2019 оформлений на бланку «МЕТІНВЕСТ» та підписаний директором зі збуту В.А.Коломієць і скріплений печаткою ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-04-16-001764-b
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 30 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі прокат товстолистовий, прокат тонколистовий (ДК 021:2015:14620000-3: Сплави) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-04-16-001764-b).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-04-16-001764-b) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо відсутність інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Статтею 21 Закону передбачено оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з інформацією, в тому числі, щодо умов надання забезпечення тендерної пропозиції.
В свою чергу, Замовник повідомляє, що на момент створення закупівлі поле «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції» не було реалізовано в системі Прозорро, тому в оголошенні про проведення відкритих торгів, яке формується на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель автоматично, дане поле відсутнє.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 по справі 120/3003/19-а залишено без задоволення апеляційну скаргу Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 залишено без змін. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 позов задоволено: визнано протиправним та скасовано висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області про результати моніторингу № 05-41300 від 05.09.2019 року (ідентифікаційний номер моніторингу UA-M-2019-08-14-000016) закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-15-000644-a (далі - закупівля), що опублікований 06.09.2019 року). Даний висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області стосувався, також, заповнення полів в електронній системі закупівель.
В подальшому Замовник буде зазначати дану інформацію, коли з’явиться така технічна можливість.
2. Щодо порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не погоджується та повідомляє наступне.
Учасниками торгів ТОВ «Метінвест-СМЦ» та ТОВ «Сота Україна» виконано вимогу пункту 3 додатку 1 тендерної документації та надано в складі тендерної пропозиції лист виробника про представництво його інтересів учасником.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Метінвест – міжнародна вертикально інтегрована гірничо-металургійна група компаній. До структури групи входять видобувні й металургійні підприємства в Україні, в тому числі і ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», що дає право «Метінвест» на надання листа про представництво інтересів.