Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та надання інформації встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду пропозиції переможця ТОВ "НІЖИНСЬКИЙ ДОСЛІДНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД", укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «21» грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 01.01.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Регіональної філії «Донецька залізниця» Акціонерне товариство «Українська Залізниця» (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 11 січня 2019 року №19002/ТМЦ; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НІЖИНСЬКИЙ ДОСЛІДНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" (далі – ТОВ "НІЖИНСЬКИЙ ДОСЛІДНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД"); повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 11.02.2019 № ДОН/НХ-19011/НЮ-В укладений згідно з рішенням тендерного комітету регіональної філії «Донецька залізниця» Акціонерне товариство «Українська Залізниця» - протокол розгляду від 30.01.2019 № 19002/1/ТМЦ від 11.02.2019 (далі – Договір) та додаткова №1 угода до Договору.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до п. 15.1 Договору, закінчення терміну дії Договору - 31.12.2019. При цьому, до зазначеного договору Замовником вносились зміни шляхом укладання додаткових угод.
Відповідно до останнього повідомлення про внесення змін до договору (Додаткова угода № 1 від 28.12.2019 року оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 02.01.2020), Замовником внесено зміни до Договору на підставі п.5 ст. 36 Закону та продовжено строк дії договору до 31.03.2020. При цьому, змістом Додаткової угоди № 1 від 28.12.2019, Договір доповнено Специфікацією №2 (Додаток №2) договору та збільшено ціну договору в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, та викладена специфікація в новій редакції.
Так, враховуючі всі зміни до договору від 28.12.2019 № 1, які оприлюднені Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, термін закінчення дії Договору - 31.03.2020.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Так, згідно Додаткової угоди № 1 від 28.12.2019 до Договору, термін дії договору – продовжено строк дії договору до 31.03.2020.
Проте, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору від 18.12.2020 згідно якого, строк дії договору - з 11.02.2019 і по 31.03.2020, з порушенням строків визначених частиною 1 статті 10 Закону.
Разом з тим, управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на сайті Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) опубліковано запит замовнику на пояснення від 10.12.2020.
Так, згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Проте, Замовником оприлюднено пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, з наданням відповідних пояснень (інформацію, документи) через електронну систему закупівель від 18.12.2020, що не відповідає вимогам частини 5 статті 8 Закону
Запити й пояснення
10.12.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі колодок гальмівних типу «Ф», типу «М» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-11-001798-c) Регіональною філією "Донецька залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступного питання:
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до п.15.1 договору поставки від 11.02.2019 укладеного згідно з рішенням тендерного комітету регіональної філії «Донецька залізниця» Акціонерне товариство «Українська Залізниця» - протокол розгляду від 30.01.2019 № 19002/1/ТМЦ (далі – Договір), закінчення терміну дії Договору - 31.12.2019. При цьому, до зазначеного договору Замовником вносились зміни шляхом укладання додаткових угод.
Відповідно до останнього повідомлення про внесення змін до договору (Додаткова угода № 1 від 28 грудня 2019 року оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 02.01.2020), Замовником внесено зміни до Договору на підставі п.5 ст. 36 Закону - продовження строку дії договору на наступний рік. При цьому, змістом Додаткової угоди № 1 від 28.12.2019, Договір доповнено Специфікацією №2 (Додаток №2) договору та збільшено ціну договору в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, та викладена специфікація в новій редакції.
Проте, враховуючі всі зміни до договору від 28.12.2019 № 1, які оприлюднені Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, термін закінчення дії Договору - 31.03.2020.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проте, Замовником (станом на момент проведення моніторингу – 10.12.2020) звіт про виконання договору не оприлюднено.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.12.2020 · Замовник: Колодки гальмівні типу «М», типу «Ф», типу «С»
У зв'язку з реформуванням служби замовника закупівлі порядок формування звітності був порушений. Служба замоник своєчасно не надала звіт для публікації. На теперішній час проведено роботу щодо недопущення подібних порушень. Звіт про виконання було додано на веб-портал Уповноваженого оргагу одразу після його надання службою замовником.