Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення порядку оприлюднення інформації передбаченого частиною другою статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Вакарь О.В. встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації чинному законодавству порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «11» грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи Управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 10 листопада 2020 року № 79; тендерну пропозицію учасника-переможця Фізичної особи-підприємця Вакаря Олексія Вікторовича (далі – ФОП Вакарь О.В.), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про визначення переможцем ФОП Вакарь О.В. від 27.11.2020 № 94.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо опублікованого оголошення про проведення даних відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Дослідженням оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником до умов тендерної документації двічі вносились зміни та 10 і 17 листопада 2020 року в електронній системі закупівель було оприлюднено нові редакції тендерної документації.
Проте, в електронній системі закупівель переліки змін, що вносяться, Замовником не було оприлюднено, чим порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю, визначений частиною другою статті 24 Закону, якою передбачено оприлюднення Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться.
Крім того, дослідженням тендерної пропозиції учасника-переможця – ФОП Вакарь О.В. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 4 Додатку 2 до ТД Учасники торгів (фізичні особи-підприємці) повинні документально підтвердити досвід виконання аналогічного та/або аналогічних договорів з наданням довідки про виконання аналогічних договорів за встановленою формою та сканованих копій укладеного та/або укладених аналогічного та/або аналогічних договорів про надання послуг (не менше 1 договору, який попадає в термін 2018-2020 р.).
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником-переможцем торгів ФОП Вакарь О.В. в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про виконання в 2020 році аналогічного договору про надання послуг з садіння та догляду за зеленими насадженнями разом зі сканкопією договору від 26.03.2020 № 29/20 (далі – договір № 29/20). При цьому, згідно з пунктом 11.6 договору № 29/20 невід’ємною і складовою його частиною є Додатки до нього, зокрема: протокол узгодження ціни на надання послуг за договором та розрахунок вартості для надання послуг. Однак, договір № 29/20 надано в неповному обсязі – без додатку «Розрахунок вартості для надання послуг», чим не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного та/або аналогічних договорів».
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Вакарь О.В. підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини1 статті 31 Закону як така, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2020
Заперечення щодо:
Внести інформацію у оголошення на майданчик про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції на теперішній час у замовника відсутня можливість тому, що розробниками електронної системи закупівель не розроблено даний функціонал. Для виконання вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону - інформація про мову вказана в Тендерній документації у розділі 1 Загальні положення п. 1.7. Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції - Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються, викладаються українською мовою. Тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками, можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати завірений переклад українською мовою бюро перекладів та/або з перекладом українською мовою з нотаріальним засвідченням підпису перекладача, якщо інше не передбачено цією тендерною документацією. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Тому вважаємо, що це не є порушення чинного законодавства зі сторони замовника процедури, а є недоліком електронної системи закупівель, який необхідно усунути на рівні розробника системи PROZORRO.
Заперечення щодо:
При цьому, згідно з пунктом 11.6 договору № 29/20 невід’ємною і складовою його частиною є Додатки до нього, зокрема: протокол узгодження ціни на надання послуг за договором та розрахунок вартості для надання послуг. Однак, договір № 29/20 надано в неповному обсязі – без додатку «Розрахунок вартості для надання послуг», чим не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного та/або аналогічних договорів»
Для прийняття рішення достаньо була наявність копії договору договору.
Заперечення щодо:
опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Дослідженням оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником до умов тендерної документації двічі вносились зміни та 10 і 17 листопада 2020 року в електронній системі закупівель було оприлюднено нові редакції тендерної документації. Проте, в електронній системі закупівель переліки змін, що вносяться, Замовником не було оприлюднено, чим порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю,
Таблиця щодо змін була підготовлена та можливо при оприлюдненні не оновилися данні.
На підставі вищевикладеного повідомляю, що це не є порушення чинного законодавства зі сторони замовника процедури.