Будівельні матеріали

Висновок

Порушення частини 5 статті 8 Закону Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ГРЕКОВА» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання, відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2 та 14 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до договору - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Житлово – комунальний сервіс «Порто – Франківський» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 19.10.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ ГРЕКОВА» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ГРЕКОВА»), протокол розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ГРЕКОВА» від 09.11.2020 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.11.2020, укладений договір про закупівлю від 25.11.2020

№ 237, додаткова угода № 1 до договору від 25.11.2020 № 237 від 17.12.2020.

Відповідно до протоколу розгляду та оцінки тендерних пропозицій від 09.11.2020 № 1 тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ГРЕКОВА» відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та його визначено переможцем процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ГРЕКОВА» вимогам ТД встановлено наступне:

Відповідно до вимог частини 1 розділу ІІІ ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію Статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, Учасник повинен надати довідку або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності Статуту).

Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ГРЕКОВА» у складі тендерної пропозиції надано копію Статуту затверджену рішенням учасника від 02.06.2020 № 06 та Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» (далі – Опис) в якому зазначено код доступу – 262391967268.

Однак, за результатами пошуку надання адміністративної послуги Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за вищевказаним кодом доступу встановлено, що наданий у складі тендерної пропозиції Опис подано ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ГРЕКОВА» для проведення реєстраційної дії (Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи) 26.06.2015, тоді як згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який наданий у складі тендерної пропозиції встановлено, що остання державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи відбулась 03.06.2020, як наслідок тендерна пропозиція не відповідає умовам ТД в цій частині.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Таким чином, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ГРЕКОВА».

Відповідно до вимог частини 5 розділу ІІІ ТД учасник - переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а саме:

- довідку (витягу), виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом не більше десяти денної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій;

- довідку, виданої уповноваженим органом, про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Довідка має бути чинною на дату подання Учасником.

Натомість переможцем торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ГРЕКОВА» 20.11.2020 надано Замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, а саме: пункти 6 та 13 частини 1 статті 17 Закону, тобто на 11-й день від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель (09.11.2020).

Відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у разі, якщо ним не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Таким чином, Замовником на порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ГРЕКОВА», у зв’язку із ненаданням документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 6 та 13 частини 1 статті 17 Закону у спосіб зазначений в ТД.

Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в ТД зазначаються наступні відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Також згідно вимог частини 3 статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Отже, Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону не встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів документів підтверджуючих відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.

Також Замовником у частині 1 розділу IV «Подання та розкриття тендернох пропозицій» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 15.12.2020.

Однак, на порушення частини 5 статті 8 Закону Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.12.2020

Порушення усунено. Договір № 237 від 25.11.2020 р. розірваний.

Оцінка ДАСУ від 18.01.2021

-

Запити й пояснення