Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 24 Закону та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до договору, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виробничого управління житлово-комунального господарства Затоківської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами) (далі – ТД), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.10.2020, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.10.2020, укладений договір про закупівлю від 12.11.2020 № 12/11, додаткова угода від 18.12.2020 № 1 до договору про закупівлю від 12.11.2020
№ 12/11, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби
від 17.12.2020.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.10.2020 тендерну пропозицію ТОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ» визначено переможцем даної закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 26.10.2020 та укладено договір про закупівлю від 12.11.2020 № 12/11.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ» встановлено наступне:
- відповідно до пункту 1 «Технічні вимоги» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару» до тендерної документації товар – паливний малосірчистий мазут – повинен відповідати ДСТУ 4058-2001, що має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями сертифікатів якості і відповідності, а саме: індекс в’язкості при температурі 80оС – не більш ніж 8 мм2/с; масова частка сірки – не більш ніж 1,0 %; температура застигання – не вище ніж 10оС; зольність – не більше ніж 0,1%; температура спалаху – не нижче ніж 90оС та не вище ніж 160оС; масова частка води – не більше ніж 1,0%; масова частка механічних домішок – не більше ніж 0,5%.
Проте, учасником ТОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат якості, що підтверджує відповідність товару, що є предметом закупівлі, вимогам ДСТУ 4058-2001.
Тому, у межах проведення моніторингу з питань невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ» з підстав її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 11.12.2020.
Однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовником надано пояснення через електронну систему закупівель на четвертий робочий день (17.12.2020), які не обґрунтовують рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ».
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ» з підстав її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено, що Замовником порушено вимоги абзацу 2 частини другої статті 24 Закону щодо внесення змін до тендерної документації та вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення положень тендерної документації, до яких вносилися зміни.
Так, на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.09.2020 оприлюднено тендерну документацію.
Також, Замовником 02.10.2020 була розміщена в електронній системі закупівель нова редакція тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, проте Замовником в окремому документі
не оприлюднено перелік змін, що вносилися.
Крім того, в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 16.12.2020 з підстав невідповідності відомостей про осіб відповідальних за організацію та проведення процедури закупівлі, що містяться у тендерній документації протоколу щодо прийняття рішення про визначення переможцем даної закупівлі від 26.10.2020, який оприлюднено в електоронній системі закупівель.
Так, відповідно до вимог пункту 2.3 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації визначено посадових осіб, які уповноважені здійснювати зв’язок з учасниками, а саме – голову тендерного комітету (Турченко В.О.) та секретаря тендерного комітету (Стогній М.О.), однак згідно протоколу від 26.10.2020, який оприлюднено в електоронній системі закупівель, рішення про визначення переможцем даної закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю прийнято уповноваженою особою Турманідзе З.З.
Однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2020
Надаємо пояснення Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме: Замовник обґрунтував рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ») умовам пункту 1 «Технічні вимоги» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару», такими що відповідають тендерній документації, так як учасником у складі тендерної пропозиції надано сертифікати відповідності, що підтверджує відповідність товару, що є предметом закупівлі, вимогам ДСТУ 4058-2001, а саме паспорт якості № 345\18 та сертифікат відповідності UA.TR.201.0026-20 від 28.08.2020 року (зазначені документи знаходяться в тендерній пропозиції учасника, а саме в файлі під назвою «6. Технічні вимоги.pdf» на сторінках 5 та 6).
З огляду на вищезазначене, у Замовника не було законних підстав для відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Рішення щодо визначення переможця даної закупівлі було прийнято керуюсь ЗУ «Про публічні закупівлі».
Стосовно уповноваженої особи, яка відповідальна за організацію та проведення даної процедури закупівлі, додаємо фото-копію наказу ВИРОБНИЧОГО УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ЗАТОКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ № 47 від 01 червня 2020 року, згідно якого, з метою дотримання вимог чинного законодавства України було призначено уповноважену особу, яка відповідальна за організацію та проведення процедур закупівлі – Турманідзе Зураба Зурабовича.
Запити й пояснення
11.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2020 № 454 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, яка проводилась Виробничим управлінням житлово-комунального господарства Затоківської селищної ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-09-30-001453-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ») умовам пункту 1 «Технічні вимоги» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат якості, що підтверджує відповідність товару, що є предметом закупівлі, вимогам ДСТУ 4058-2001?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2020 № 454 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, яка проводилась Виробничим управлінням житлово-комунального господарства Затоківської селищної ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-09-30-001453-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) вимогами пункту 2.3 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації визначено посадових осіб, які уповноважені здійснювати зв’язок з учасниками, а саме – голову тендерного комітету (Турченко В.О.) та секретаря тендерного комітету (Стогній М.О.), однак згідно протоколу від 26.10.2020, який оприлюднено в електоронній системі закупівель, рішення про визначення переможцем даної закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю прийнято уповноваженою особою Турманідзе З.З.
Тому, просимо надати інформацію про осіб відповідальних за організацію та проведення даної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.12.2020 · Замовник: відповідь
вказані в вашому листі паспорт та сертифікат , постачальником були надані та відповідають
ДСТУ 4058-2001