Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.)
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 01.01.2019 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – замовник) на 2019 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 24.01.2019 б/н, зі змінами, внесеними протокольними рішеннями від 06.02.2019 б/н, від 11.02.2019 б/н, від 26.02.2019 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції по лоту 2 учасників КТ НВФ «Нові технології», ДП «Центр державного земельного кадастру», ТОВ «ДОБРОБУТ-ЗЕМВПОРЯД», ДП «Кропивницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», ТОВ «ЛЕНД.КОМ», ДП «Українське державне аерогеодезичне підприємство», ТОВ «Геоматичні рішення», MGGP SPÓŁKA AKCYJNA; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 04.04.2019 № 2429/12/-19-Т, від 13.06.2019 № 2429/151/-19-Т; звернення учасників щодо тендерної документації від 11.02.2019, 12.02.2019, 15.02.2019, 16.02.2019, 17.02.2019; відповіді замовника на запитання від 18.02.2019, 26.02.2019; вимоги учасників про усунення порушень від 10.04.2019 № UA-2019-01-24-001380-c.a4, № UA-2019-01-24-001380-c.c5, від 19.06.2019 № UA-2019-01-24-001380-c.c20, № UA-2019-01-24-001380-c.c19, від 18.06.2019 № UA-2019-01-24-001380-c.c18; рішення замовника від 12.04.2019, 20.06.2019; скарги до процедури учасників ПП «ТАЙГЕР ПРО» № UA-2019-01-24-001380-c.c15, ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» № UA-2019-01-24-001380-c.b11, ТОВ «Земельне кадастрове бюро» № UA-2019-01-24-001380-c.a10, ТОВ «АРХІЗЕМ» № UA-2019-01-24-001380-c.a6, № UA-2019-01-24-001380-c.a16, ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ» № UA-2019-01-24-001380-c.b12, ТОВ «ЛЕНД.КОМ» № UA-2019-01-24-001380-c.a2, ТОВ «ЛІНККОР» № UA-2019-01-24-001380-c.a21; рішення органу оскарження від 03.05.2019 № 5394-р/пк-пз, від 02.05.2019 № 5264-р/пк-пз, від 12.04.2019 № 4423-р/пк-пз, від 02.05.2019 № 5266-р/пк-пз, від 02.05.2019 № 5256-р/пк-пз, від 02.05.2019 № 5274-р/пк-пз, від 04.06.2019 № 7198-р/пк-пз, від 11.07.2019 № 9323-р/пк-пз; повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2019 № 2429/26-19Т, від 09.08.2019 № 2429/237-19Т по лоту 2; протокол засідання тендерного комітету замовника від 09.08.2019 № 197/19Т щодо виконання рішення органу оскарження; договір про надання послуг від 27.08.2019 № ЦЗВ-15-00719-03, укладений замовником з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЛІНККОР» на суму 15500000,00 грн (з ПДВ) (далі – договір); додаткові угоди до договору від 29.12.2019 № 1, від 30.03.2020 № 3, від 29.05.2020 № 4, від 19.06.2020 № 5.
Моніторингом питання надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, установлено, що замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 11.02.2019, 12.02.2019, 15.02.2019, 16.02.2019, 17.02.2019, оприлюднив роз’яснення 18.02.2019 та 26.02.2019, з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерні пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали 15 учасників, а саме: ПП «ТАЙГЕР ПРО», ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», КТ НВФ «Нові технології», ДП «Центр державного земельного кадастру», ТОВ «Земельне кадастрове бюро», ТОВ «ДОБРОБУТ-ЗЕМВПОРЯД», ДП «Кропивницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», ТОВ «ЛІНККОР», ТОВ «ЛЕНД.КОМ», ДП «Українське державне аерогеодезичне підприємство», ТОВ «Подільський Земельний Центр», ТОВ «Геоматичні рішення», ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ», ТОВ «АРХІЗЕМ», MGGP SPÓŁKA AKCYJNA.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що тендерні пропозиції учасників КТ НВФ «Нові технології», ДП «Центр державного земельного кадастру», ТОВ «ДОБРОБУТ-ЗЕМВПОРЯД», ДП «Кропивницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», ТОВ «ЛЕНД.КОМ», ДП «Українське державне аерогеодезичне підприємство», ТОВ «Геоматичні рішення», MGGP SPÓŁKA AKCYJNA відхилені замовником згідно з нормами пункту 4 частини першої статті 30 Закону, що відображено у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 04.04.2019 № 2429/12/-19-Т.
З огляду на те, що тендерні пропозиції ПП «ТАЙГЕР ПРО», ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», ТОВ «Земельне кадастрове бюро», ТОВ «ЛІНККОР», ТОВ «Подільський Земельний Центр», ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ», ТОВ «АРХІЗЕМ», були предметом розгляду органу оскарження, відсутні підстави для аналізу вказаних пропозицій ході моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2019-01-24-001380-c
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 24 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки (ДК 021:2015:71250000-5: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (номер закупівлі в ЦБД UA-2019-01-24-001380-c).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2019-01-24-001380-c) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо порушення частини першої статті 23 Закону.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Також абзацом третім частини другої статті 23 Закону встановлено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
На запитання, розміщені в системі Prozorro, Замовник надав відповідь пізніше триденного строку. Одночасно кінцевий строк подання тендерних пропозицій на виконання зазначених вище вимог Закону було відповідним чином продовжено. Відповідна інформація була оприлюднена відповідно до статті 10 Закону.
Таким чином, Замовник дотримався вимог Закону щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.