Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою встановлено порушення абзацу 2 частині першої та частини четвертої статті 10 Закону; частини сьомої статті 2 Закону; абзацу 2 частини першої статті 27 Закону; абзацу 2 частини першої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання законодавства щодо оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 01.01.2019 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: відомості щодо процедур закупівель, оприлюднених 04.02.2020 в електронній системі закупівель філією «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – замовник) за предметом «ДК 021:2015: 34630000-2 – «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху»: ID номери закупівель: UA-2020-02-04-002048-c, UA-2020-02-04-002764-c, UA-2020-02-04-002843-a, UA-2020-02-04-002851-c, UA-2020-02-04-002916-c, UA-2020-02-04-002945-c; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-02-04-002843-a; річний план закупівель на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.02.2020 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2020; рішення голови тендерного комітету від 25.02.2020 № ЦЗВ-46/3480/2843-а щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.03.2020№ 3480/11/-20-Т; тендерну пропозицію ТОВ «Науково-виробниче об'єднання «Трансремонт»; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 30.03.2020 № ЦЗВ-03-00620-01 укладений з переможцем ТОВ «Науково-виробниче об'єднання «Трансремонт» на суму 3432450,00 грн (з ПДВ); додаткова угода до вказаного договору від 18.12.2020 № 1; повідомлення про внесення змін до договору за додатковою угодою № 1.
Проведеним моніторингом питання дотримання законодавства щодо оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою встановлено наступне.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро; для робіт – 5150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно інформації, оприлюдненої замовником 04.02.2020 в електронній системі закупівель за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 34630000-2 – «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» (Запасні частини до пасажирських вагонів. Комплект деталей АКПМ № 2 (Візок КВЗ-ЦНИИ-І)) оголошено шість процедур закупівель відкритих торгів:
1) ID номер закупівлі: UA-2020-02-04-002048-c, очікувана вартість – 2134400,22 грн. За результатами процедури укладено договір від 27.03.2020 № ЦЗВ-03-00420-01 на суму 2132550,00 грн (з ПДВ);
2) ID номер закупівлі: UA-2020-02-04-002764-c, очікувана вартість – 3435600,00 грн. За результатами процедури укладено договір від 27.03.2020 № ЦЗВ-03-00520-01 на суму 3432450,00 грн (з ПДВ);
3) ID номер закупівлі: UA-2020-02-04-002843-a, очікувана вартість – 3435600,00 грн. За результатами процедури укладено договір від 30.03.2020 № ЦЗВ-03-00620-01 на суму 3432450,00 грн (з ПДВ);
4) ID номер закупівлі: UA-2020-02-04-002851-c, очікувана вартість – 3435600,00 грн. За результатами процедури укладено договір від 27.03.2020 № ЦЗВ-03-00320-01 на суму 3432450,00 грн (з ПДВ);
5) ID номер закупівлі: UA-2020-02-04-002916-c, очікувана вартість – 3435600,00 грн. За результатами процедури укладено договір від 27.03.2020 № ЦЗВ-03-00120-01 на суму 3432450,00 грн (з ПДВ);
6) ID номер закупівлі: UA-2020-02-04-002945-c, очікувана вартість – 3435600,00 грн. За результатами процедури укладено договір від 27.03.2020 № ЦЗВ-03-00220-01 на суму 3432450,00 грн (з ПДВ).
Вказане свідчить, що очікувана вартість предмету закупівлі «ДК 021:2015: 34630000-2 – «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» (Запасні частини до пасажирських вагонів. Комплект деталей АКПМ № 2 (Візок КВЗ-ЦНИИ-І)) складає 19312400,22 грн, що еквівалентно 695912,26 євро на дату розміщення замовником оголошення в електронній системі закупівель.
Так, згідно даних офіційного сайту Національного банку України (https://bank.gov.ua) станом на 04.02.2020 офіційний курс євро становив 27,7512 грн.
Отже, з огляду на норми частини четвертої статті 10 Закону, оголошення про проведення процедури закупівлі обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, що в порушення зазначеної норми не виконано замовником.
За наслідком вищевказаного порушення також не дотримано вимоги:
- абзацу 2 частини першої статті 27 Закону, згідно якого «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.»;
- абзацу 2 частини першої статті 28 Закону, згідно якого «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом».
Моніторингом встановлено, що процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 34630000-2 – «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» (Запасні частини до пасажирських вагонів. Комплект деталей АКПМ № 2 (Візок КВЗ-ЦНИИ-І)) за номерами UA-2020-02-04-002048-c, UA-2020-02-04-002764-c, UA-2020-02-04-002843-a, UA-2020-02-04-002851-c, UA-2020-02-04-002916-c, UA-2020-02-04-002945-c замовник оголосив в один день – 04.02.2020.
Також замовником не дотримано вимоги абзацу 2 частині першої статті 10 Закону в частині оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації - не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, з огляду на те, що вартість закупівлі перевищує межі, встановлені у частині четвертій статті 10 Закону.
Так, оголошення оприлюднено – 04.02.2020, день розкриття тендерних пропозицій – 21.02.2020, що не виконує норми абзацу 2 частині першої статті 10 Закону.
Вищезазначені норми законодавства та документи свідчать, що замовником в порушення частини сьомої статті 2 Закону здійснено поділ предмета закупівлі на частини, з метою уникнення застосування цього Закону.
Натомість, замовник уклав з ТОВ «Науково-виробниче об'єднання «Трансремонт» договір поставки від 30.03.2020 № ЦЗВ-03-00620-01 на суму 3432450,00 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-02-04-002843-a
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 29 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Запасні частини до пасажирських вагонів (ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-04-002843-a).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення абзацу 2 частині першої та частини четвертої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), порушення частини сьомої статті 2 Закону; абзацу 2 частини першої статті 27 Закону; абзацу 2 частини першої статті 28 Закону.
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-04-002843-a) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо порушення вимог частини першої та четвертої статті 10 Закону, частини сьомої статті 2 Закону, абзацу 2 частини першої статті 27 Закону, абзацу 2 частини першої статті 28 Закону Замовник не погоджується.
Процедура закупівлі UA-2020-02-04-002843-a оголошена у відповідності до річного плану закупівель. Очікувана вартість предмета закупівлі
3 435 600,00 грн., що не перевищує межі встановлені частиною 4 статті 10 Закону (курс Євро станом на 04.02.2020 за даними офіційного сайту Нацбанку склав 27,7512 грн. за 1 Євро) Отже, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації, відповідно до абз. 2 частини 1 статті 10 Закону оприлюднюється не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій та додатково не оприлюднюється на веб-порталі уповноваженого органу англійською мовою.
Частиною 7 статті 2 Закону передбачено, що Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів.
Замовник провів закупівлю у відповідності до вимог Закону шляхом застосування процедури відкритих торгів.