Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про публічну закупівлю) встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства при внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про публічну закупівлю), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства при внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію учасника-переможця ДП «Науково - виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод», повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 09.10.2019 № ЦУП-8/5268, протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2019-09-18-001368-a від 16.10.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.10.2019 № ЦУП-02/0103/19 (з додатками до нього), додатку угоду від 27.12.2019 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 18.12.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) (далі Наказ № 490) у «Формі оголошення про проведення відкритих торгів» не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору/аналогічних договорів учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію згідно Форми 1 додатку 2 до тендерної документації. В підтвердження наданої інформацію учасник повинен надати оригінал або копії (завірені печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи Учасника) листів-відгуків та акти приймання-передачі товару або акти виконання робіт (надання послуг), від всіх контрагентів та відповідно до договорів, які вказані в довідці.
У складі тендерної пропозиції ДП «Науково - виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод» завантажено довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 01.10.2019 № 42/863-336 в якій міститься інформація про виконання ДП «Науково - виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод» договорів з Філією «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця», зокрема: договори від 26.03.2019 № ЦУП 02/0029/19-429719, № ЦУП 02/0030/19-429819 та № ЦУП 02/0031/19-429919 (роботи виконані в повному обсязі).
Однак, вимога щодо надання актів виконання робіт (надання послуг), від всіх контрагентів та відповідно до договорів, які вказані в довідці ДП «Науково - виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод» не виконана в повному обсязі, оскільки до договору від 26.03.2019 №02/0029/19-429719 актів виконаних робіт не надано, до договору від 26.03.2019 №02/0030/19-429819 надано акт на суму 385 848,00 гривень (сума договору 4 063 986,00 гривень) та до договору від 26.03.2019 №02/0031/19-429919 надано три акти на загальну суму 1 843 263,00 гривень (сума договору 4 063 986,00 гривень). Крім того, надані Філією «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» листи-відгуки не містять відомостей щодо виконання саме тих договорів, які зазначені в довідці від 01.10.2019 № 42/863-336, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації (листи-відгуки та акти приймання-передачі товару або акти виконання робіт (надання послуг), від всіх контрагентів та відповідно до договорів, які вказані в довідці).
З огляду на вищевикладене, відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації. Однак, в порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «Науково - виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг з проведення вибухових робіт від від 28.10.2019 № ЦУП-02/0103/19 на загальну суму 3 242 674,98 гривень.
За результатами моніторингу закупівлі на стадії оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, наступне.
Відповідно до підпункту 11.1 пункту 11 договору про надання послуг з проведення вибухових робіт від 28.10.2019 № ЦУП-02/0103/19 зазначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2019 р, а в частині розрахунків – до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
Замовником укладено Додаткову угоду від 27.12.2019 № 1 до договору про надання послуг з проведення вибухових робіт від 28.10.2019 № ЦУП-02/0103/19 в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, та продовжено дію договору від 28.10.2019 № ЦУП-02/0103/19 до 31.03.2020 року, а в частині розрахунків – до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
Згідно наданої Замовником інформації, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 15.12.2020, філія «ЦУП» АТ «Укрзалізниця» виконала всі розрахунки в повному обсязі згідно умов договору від 28.10.2019 № ЦУП-02/0103/19 про надання послуг з проведення вибухових робіт (лист від 18.12.2020 № ЦУП-8/5977). Загальна вартість договору з урахуванням змін до нього складає 3 891 209,98 грн (договір № ЦУП-02/0103/19 складає 3 242 674,98 грн, сума ДУ № 1 від 27.12.2019 складає 648 535,00 грн).
Відповідно до частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Враховуючи вище викладене, станом на дату оприлюднення висновку, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro звіт про виконання договору, чим не дотримано вимоги частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
15.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з проведення вибухових робіт «ДК 021:2015:45110000-1: Руйнування та знесення будівель і земляні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-18-001368-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) (далі Наказ № 490) у «Формі оголошення про проведення відкритих торгів» не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
Поясніть чому дану інформацію не відображено в формі оголошення про проведення відкритих торгів?
- Відповідно до підпункту 11.1 пункту 11 договору про надання послуг з проведення вибухових робіт від 28.10.2019 № ЦУП-02/0103/19 зазначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2019 р, а в частині розрахунків – до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
Замовником укладено Додаткову угоду від 27.12.2019 № 1 до договору про надання послуг з проведення вибухових робіт від 28.10.2019 № ЦУП-02/0103/19 в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, та продовжено дію договору від 28.10.2019 № ЦУП-02/0103/19 до 31.03.2020 року, а в частині розрахунків – до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію, чи здійснені Замовником розрахунки у повному обсязі за договором про надання послуг з проведення вибухових робіт від 28.10.2019 № ЦУП-02/0103/19?
У разі здійснення розрахунків за вказаним договором просимо надати усі підтверджуючі документи та зазначити загальну вартість договору з урахуванням змін до нього (у разі наявності).
- Пунктом 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що Замовник вимагає від учасника-переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дня укладання договору про закупівлю забезпечення виконання договору (договірне забезпечення) у розмірі: 5% від вартості договору про закупівлю.
Забезпечення виконання договору надається учасником-переможцем торгів у вигляді грошової застави, внесеної на поточний рахунок ЗАМОВНИКА.
У зв’язку з чим, просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору про закупівлю в розмірі та на строк дії визначені тендерною документацією (із документальним підтвердженням).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
18.12.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 15.12.2020
Пояснення до запиту викладений в листі від 18.12.20 № ЦУП-8/5975