Послуги з капітального ремонту електричного устаткування та електромеханічних приладів МВРС для поточного ремонту МВРС.

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі-Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 20.03.2020 № 390, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "Машинобудівний завод "Квік" та пропозиції учасників ТОВ "СВП "Квазар", ТОВ "ЕЛТРАНС УКРАЇНА" (в частині правомірності відхилення) на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, протокол визначення переможця від 13.05.2020 №820, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2020, договір про закупівлю послуг від 28.05.2020 №ПР/НРП-20384/НЮ, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.12.2020.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в тендерній документації установив вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим порушив норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Замовником згідно пп.3.4 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації для переможця торгів встановлена вимога щодо надання оригіналу довідки (або завірена органом, що видав/або нотаріально копія), виданої органом Міністерства внутрішніх справ не раніше 30 календарних днів до дати розкриття, про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, та не має не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості (учасник має право надавати документи, сформовані в електронній формі (відтворені на папері) відповідно до законодавства з єдиної інформаційної системи МВС).

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 14.12.2020, щодо відсутності в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro довідки МВС в учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "Машинобудівний завод "Квік". Замовником 16.12.2020 надано відповідь та долучено скановану копію вищезазначеної довідки в учасника-переможця.

За результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Машинобудівний завод "Квік" (протокол від 13.05.2020 №820) прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником.

Між Замовником та переможцем торгів - Товариства з обмеженою відповідальністю "Машинобудівний завод "Квік"- укладено договір від 28.05.2020 № №ПР/НРП-20384/НЮ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.12.2020

Начальнику відділу контролю у сфері

Закупівель Управління Західного офісу

Держаудитслужби в Рівненській області

Віктору Григоруку

Заперечення

Щодо висновку від 17.12.2020, при проведенні моніторингу закупівлі: «Послуги з капітального ремонту електричного устаткування та електромеханічних приладів МВРС для поточного ремонту МВРС.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-23-000008-a, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №5496374 ):

Аналізуя п.2 ч.2 ст 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII, «Тендерна документація повинна містити: «один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;».

Відповідно п.35 ч.1 ст.1 Закону термін «Учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі».

Таким чином в вимогах тендерної документації, встановлених Замовником, до учасників торгів не вимагалась документальне підтвердження передбачене п.2 ч.1 ст.17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим не порушено встановлені норми цього Закону.

В той час, нами, як Замовником, виконані вимоги ч.3 ст.17 Закону, а саме: «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.». «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.».

Згідно п.15 ч.1 ст. 2 Закону «Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір,…….».

Враховуючи вищезазначене, порушення Закону з боку Замовника відсутні, так як в тендерній документації від переможця торгів вимагалось документальне підтвердження інформації, згідно з п.2 ч.1 ст.17 Закону згідно вимог прямої норми Закону абз.2 ч.3 ст.17 Закону.

Враховуючи вищезазначене, порушення закону відсутні.

Голова тендерного комітету О.В. Бабенко

Секретар тендерного комітету О.С. Олійник

Запити й пояснення