інструмент для металооброблювальних верстатів

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а також статей 25 та 28 Закону.

За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця

– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо:

усунення порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону та статей 25, 28 Закону та пункту 2 Наказу № 490 шляхом недопущення таких порушень в подальшому;

у зв’язку із закінченням терміну дії договору та неможливістю його виконання вжити заходів щодо розірвання договору від 13.11.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.180)ю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та публікації звіту про виконання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» для досліджуваної процедури закупівлі (далі – Закон) , розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Філії «Панютинський вагоноремонтний завод» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-10-04-000009-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АНАЛІТ-ТЕХНОБУД», повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.11.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.180)ю, відповідь Замовника на запит від 15.12.2020.

Моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не зазначено джерело фінансування закупівлі.

Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації не встановлено вимогу щодо надання учасником торгів інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, зазначених у пунктах 3, 8 частини першої статті 17 Закону.

Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Також згідно з частиною п’ятою статті 28 Закону Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.

Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог статей 25 та 28 Закону у Додатку № 7 до тендерної документації Замовником зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати замовнику наступні документи в електронному вигляді через електронну систему закупівель: завірену копію статуту (положення) в останній редакції із змінами та доповненнями; завірену учасником копію витягу із Реєстру платників податку на додану вартість – для учасника, який є платником податку на додану вартість або витягу з Реєстру платників єдиного податку – для учасника, який є платником єдиного податку; для юридичних осіб – відомості з ЄДРПОУ; тендерну пропозицію (Додаток №2); довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про учасника; копію довідки з банку про наявність рахунку (ів); завірені учасником або його уповноваженим представником документи, що підтверджують правомочність службової (посадової) або уповноваженої учасником особи на укладення договору про закупівлю.

Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.

Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги суперечать нормам статей 25, 28 Закону.

Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.

Так, відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «АНАЛІТ-ТЕХНОБУД», з яким 13.11.2019 укладено договір поставки № ПВРЗ (ВМТП-19.180)ю на суму 3 246 748,92 грн терміном дії до 31.12. 2019 року, а в частині розрахунків - до повного виконання (далі – Договір № ПВРЗ (ВМТП-19.180)ю).

Відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівель інформації та документів по закупівлі UA-2019-10-04-000002-a строк дії Договору № ПВРЗ (ВМТП-19.180)ю не продовжувався після 31.12.2019 (відповідні додаткові угоди або повідомлення про внесення змін до договору щодо продовження строку дії договору не оприлюднено).

Відповідно до опублікованої в електронній системі закупівель 15.12.2020 року Замовником відповіді (пояснення) на запит Західного офісу Держаудитслужби, по укладеному Договору № ПВРЗ (ВМТП-19.180)ю поставка товару не здійснювалась, відповідно розрахунки Замовником не проводились, додаткові угоди не укладались.

Однак, за даними ІТС «ProZorro» Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору поставки від 31.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.180)ю, а отже Замовником недотримано вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору звіту про виконання договору.

Запити й пояснення