Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ ЛОР "Бориславський фаховий медичний коледж" (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-08-20-003856-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТзОВ "Грейнпласт-Фасад" та ТОВ "Екобудінвест Плюс" щодо правомірності відхилення; тендерну пропозицію ФОП Лозинський Олег Миколайович, документи та інформацію на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, подані переможцем торгів, договір від 06.10.2020 № 01-10-20.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації та документів по процедурі закупівлі UA-2020-08-20-001178-b Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії в сумі 20 000,00 гривень. Учасником ФОП Лозинський Олег Миколайович у складі тендерної пропозиції надано електронну банківську гарантію (№ 11516963000 на суму 20 000,00 грн.).
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог тендерної документації (пункт 2.1 частини 2 розділу 3) надане учасником ФОП Лозинський Олег Миколайович забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія) не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а саме надано забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа без накладення кваліфікованого електронного підпису банку, файл з ЕЦП відповідальної особи банка-гаранта у складі тендерної пропозиції відсутній. При перевірці онлайн на веб-сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/verify з’ясовано, що ЕЦП Гаранта на банківську гарантію не накладено.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Лозинський Олег Миколайович, який не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначив вказаного учасника переможцем торгів, а укладено з ним договір від 06.10.2020 № 01-10-20 на суму 727 285, 39 гривень.
Виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 1-5-2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2020
У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2020-12-08-000004 від 16.12.2020 р. повідомляємо наступне:
Учасником ФОП Лозинський Олег Миколайович у складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії №11516963000 від 10.09.2020 р. Відповідно до п. 8 даного документа «Така гарантія оформлена в електронній формі з накладенням електронного цифрового підпису уповноваженої особи гаранта, що скріплений електронною печаткою Гаранта. Засоби ЕЦП Гаранта накладено на Гарантію за допомогою програмного комплексу користувача центру сертифікації ключів «ІІТ Користувач ЦСК-1» та може бути підтверджено та перевірено онлайн на веб-сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. Гарантія, засвідчена засобами ЕЦП Гаранта, має рівну юридичну силу з документом на паперовому носії, підписаного власноручним підписом уповноваженої особи Гаранта та скріпленого печаткою Гаранта.».
Банківська гарантія надана учасником одночасно з банківською ліцензією №75 від «05» жовтня 2011 р., що видана АТ «УкрСиббанк».
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Лозинський Олег Миколайович відповідно до ч. 15 ст. 29 ЗУ «Про Публічні закупівлі» замовником здійснено запит до банківської установи, що видала банківську гарантію за підтвердженням вищевказаної інформації. У відповідь замовнику надіслано оригінал електронної банківської гарантії №11516963000 від 10.09.2020 р. Даний документ повністю відповідає банківській гарантії, що завантажена учасником у складі тендерної пропозиції .
Також, варто зазначити, що даний документ перевірено на веб-сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify та підтверджено наявність електронного цифрового підпису уповноваженої особи гаранта.
Враховуючи вищевикладене у замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції в даній частині.