Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЕКСПОТЕХНОТОРГ» та ТОВ «КОМПАНІЯ АМБ» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.05.2020 №ЦЗВ-01-02020-01 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ АМБ», ТОВ «ЕКСПОТЕХНОТОРГ», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 22.04.2020, договір поставки від 07.05.2020 № ЦЗВ-01-02020-01, додаткову угоду до договору від 18.12.2020 №1, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерної пропозиції, при цьому Замовник визначив суму тендерного забезпечення, яка складає 106 700,00 гривень.
Відповідно до пункту 3.7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що учасник надає документи на предмет закупівлі згідно вимог, визначених у Додатку №1. В свою чергу пунктом 4.1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено, що дані на товар надаються шляхом заповнення відповідно інструкції даних у табличній формі, що зазначені у Додатку № 4. Відповідно до інструкції щодо заповнення таблиці «Дані на товар», яка міститься у Додатку № 4 до тендерної документації, у колонці 5 вказується дата виготовлення продукції (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання), у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР з обов’язковим зазначенням місяця та року. Дата виготовлення продукції повинна передбачати гарантійний термін зберігання не менше одного року з дня отримання продукції кінцевим споживачем до введення її в експлуатацію.
В документах тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ЕКСПОТЕХНОТОРГ» міститься заповнена таблиця «Дані на товар» від 03.03.2020 № 03-0310/9, в колонці 5 якої учасником зазначена дата виготовлення – «не раніше 01.01.2020, продукція ще не виготовлена», тобто конкретний місяць і рік виготовлення товару не вказано, при цьому на момент надання тендерної пропозиції товар не виготовлено виробником, що не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації.
В документах тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ АМБ» також міститься заповнена таблиця «Дані на товар» від 02.03.2020 №00063, в колонці 5 якої учасником зазначена дата виготовлення –«не раніше 01.01.2020, продукція ще не виготовлена», тобто конкретний місяць і рік виготовлення товару не вказано, при цьому на момент надання тендерної пропозиції товар не виготовлено виробником, що не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації.
Проте, Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «ЕКСПОТЕХНОТОРГ» та ТОВ «КОМПАНІЯ АМБ», які не відповідали вимогам Додатку 4 до тендерної документації, чим порушив пункт 4 частини першої статті 30 Закону.
Враховуючи вищенаведене, Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «ЕКСПОТЕХНОТОРГ», ТОВ «КОМПАНІЯ АМБ» та не відмінив торги, чим порушив вимоги частини першої статті 31 Закону, відповідно до якої замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
Натомість, між Замовником та переможцем торгів ТОВ «КОМПАНІЯ АМБ» укладено договір поставки від 07.05.2020 №ЦЗВ-01-02020-01.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-02-18-003734-b
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 28 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі запасні частини до тепловозів серії 2ТЕ116, 2М62, 2ТЕ10 (ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-18-003734-b).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону та частини першої статті 31 Закону.
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-18-003734-b) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо відсутність інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Статтею 21 Закону передбачено оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з інформацією, в тому числі, щодо умов надання забезпечення тендерної пропозиції.
В свою чергу, Замовник повідомляє, що на момент створення закупівлі поле «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції» не було реалізовано в системі Прозорро, тому в оголошенні про проведення відкритих торгів, яке формується на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель автоматично, дане поле відсутнє.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 по справі 120/3003/19-а залишено без задоволення апеляційну скаргу Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 залишено без змін. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 позов задоволено: визнано протиправним та скасовано висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області про результати моніторингу № 05-41300 від 05.09.2019 року (ідентифікаційний номер моніторингу UA-M-2019-08-14-000016) закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-15-000644-a (далі - закупівля), що опублікований 06.09.2019 року). Даний висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області стосувався, також, заповнення полів в електронній системі закупівель.
В подальшому Замовник буде зазначати дану інформацію, коли з’явиться така технічна можливість.
2. Щодо порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону та частини першої статті 31 Закону.
Тендерною документацією вимагається надання документу «Дані на товар» у відповідності до Додатку № 4, в якому в колонці 5 необхідно зазначити Дату виготовлення. В інструкції щодо заповнення таблиці зазначено, що в колонці 5 необхідно вказати дату виготовлення продукції (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання), у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР з обов’язковим зазначенням місяця та року (саме у рекомендованому форматі). Учасником ТОВ «ЕКСПОТЕХНОТОРГ» в складі пропозиції надано документ «Дані на товар» в якому зазначено, що дата виготовлення не раніше 01.01.2020. Також, учасником зазначено, що товар не виготовлено виробником, але вимоги про те, що продукція має бути виготовлена на момент надання тендерної пропозиції, в тендерній документації немає.
Учасником ТОВ «Компанія АМБ» в складі пропозиції надано документ «Дані на товар» в якому зазначено, що дата виготовлення не раніше 01.01.2020. Тобто, даними в цій частині.
Зважаючи на вище викладене, учасниками виконано умову тендерної документації, а замовником не порушено вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону та частини першої статті 31 Закону.