Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛОКОДЕТАЛЬ» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Полтавський тепловозоремонтний завод», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Науково-технічний центр «ВТП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 27.05.2020 № 1-ЦЗВ-01-03320-01 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «Науково-технічний центр «ВТП», ТОВ «ЛОКОДЕТАЛЬ», ТОВ «Полтавський тепловозоремонтний завод», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 13.05.2020, договір поставки від 27.05.2020 № ЦЗВ-01-03320-01, додаткові угоди до договору від 23.06.2020 №1 та від 18.12.2020 №2, повідомлення про внесення змін до договору, Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі колегія АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.04.2020 № 7630-р/пк-пз та від 05.05.2020 № 8720-р/пк-пз.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ та викладені у рішеннях від 22.04.2020 № 7630-р/пк-пз та від 05.05.2020 № 8720-р/пк-пз не проводився.
Моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, зазначив тільки вид та розмір цього забезпечення.
Відповідно до пункту 3.7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що учасник надає документи на предмет закупівлі згідно вимог, визначених у Додатку №1. В свою чергу пунктом 4.1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено, що дані на товар надаються шляхом заповнення відповідно інструкції даних у табличній формі, що зазначені у Додатку № 4. Відповідно до інструкції щодо заповнення таблиці «Дані на товар», яка міститься у Додатку № 4 до тендерної документації, у колонці 5 вказується дата виготовлення продукції (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання), у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР з обов’язковим зазначенням місяця та року. Дата виготовлення продукції повинна передбачати гарантійний термін зберігання не менше одного року з дня отримання продукції кінцевим споживачем до введення її в експлуатацію.
В документах тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «Полтавський тепловозоремонтний завод» міститься заповнена таблиця «Дані на товар», в колонці 5 якої учасником зазначена дата виготовлення – не раніше 01.01.2020, тобто конкретний місяць і рік виготовлення товару не вказано, що не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації. Слід зазначити, що тендерну пропозицію зазначеного учасника Замовником відхилено з інших підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ.
В документах тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ЛОКОДЕТАЛЬ» міститься заповнена таблиця «Дані на товар», в колонці 5 якої учасником зазначена дата виготовлення – не раніше 01.01.2019, тобто конкретний місяць і рік виготовлення товару не вказано, що не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЛОКОДЕТАЛЬ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 27.05.2020 № 1-ЦЗВ-01-03320-01.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-02-14-002850-c
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 28 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі запасних частин до тепловозів серії ЧМЕ (ДК 021:2015: 34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-14-002850-c).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-14-002850-c) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо відсутність інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Статтею 21 Закону передбачено оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з інформацією, в тому числі, щодо умов надання забезпечення тендерної пропозиції.
В свою чергу, Замовник повідомляє, що на момент створення закупівлі поле «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції» не було реалізовано в системі Прозорро, тому в оголошенні про проведення відкритих торгів, яке формується на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель автоматично, дане поле відсутнє.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 по справі 120/3003/19-а залишено без задоволення апеляційну скаргу Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 залишено без змін. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 позов задоволено: визнано протиправним та скасовано висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області про результати моніторингу № 05-41300 від 05.09.2019 року (ідентифікаційний номер моніторингу UA-M-2019-08-14-000016) закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-15-000644-a (далі - закупівля), що опублікований 06.09.2019 року). Даний висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області стосувався, також, заповнення полів в електронній системі закупівель.
В подальшому Замовник буде зазначати дану інформацію, коли з’явиться така технічна можливість.
1. Щодо порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Тендерною документацією вимагається надання документу «Дані на товар» у відповідності до Додатку № 4, в якому в колонці 5 необхідно зазначити Дату виготовлення. В інструкції щодо заповнення таблиці зазначено, що в колонці 5 необхідно вказати дату виготовлення продукції (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання), у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР з обов’язковим зазначенням місяця та року (саме у рекомендованому форматі). Учасником ТОВ «Локодеталь» в складі пропозиції надано документ «Дані на товар» в якому зазначено, що дата виготовлення не раніше 01.01.2019. Учасником ТОВ «Полтавський тепловозоремонтний завод» в складі пропозиції надано документ «Дані на товар» в якому зазначено, що дата виготовлення не раніше 01.01.2020. Тобто, даними учасником виконано умову тендерної документації в цій частині.