Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 1, 3 частини 1 статті 10 Закону та абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торнадо» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ДП 21 державної пожежно-рятувальної частини головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену на засіданні тендерного комітету (протокол від 20.10.2020 № 15), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Гудкова Наталія В'ячеславівна», ФОП «Курганов Вадим Вадимович» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Торнадо» (далі - ТОВ «Торнадо»), протокол засідання тендерного комітету від 13.11.2020 № 17, від 18.11.2020 № 18 та від 19.11.2020 № 19, повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі - продажу від 30.11.2020 року № 71.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 4 Розділу V та пункті 1 Розділу VI тендерної документації прописаний зміст статей Закону України «Про публічні закупівлі», який втратив чинність з 19.04.2020 року, а саме умови відхилення Замовником тендерних пропозицій та відміни тендеру чи визнання його таким, що не відбувся.
Крім того встановлено, що проект договору про закупівлю, наданий Замовником в складі тендерної документації не містить порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
Також встановлено, що в пункті 1 Розділу IV Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 09.11.2020 р., що суперечить оприлюдненому в електронній системі оголошенню про проведення відкритих торгів, відповідно до якого кінцевий строк подання тендерних пропозицій 10.11.2020 р. 00:00.
Крім того встановлено, що Замовник разом із змінами до тендерної документації не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились, чим порушив вимоги абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Водночас, відповідно до частини 1 статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, оголошення про проведення відкритих торгів закупівлі за номером ID: UA-2020-10-22-006215-с оприлюднено Замовником 22.10.2020 року разом із тендерною документацією. При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу III тендерної документації Замовником зазначено, що всі кваліфікаційні критерії до учасників передбачені в пункті 1 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації, а також інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17, надається учасниками у вигляді довідок про відсутність підстав, що передбачені в пункті 2 Розділу І Додатку 1 то тендерної документації. Проте Додаток 1, який є невід’ємною частиною тендерної документації, відсутній в електронній системі закупівель, що не відповідає вимогам пункту 1 частини 1 статті 10 Закону.
Крім того встановлено, що на вимогу пункту 5 Розділу III тендерної документації, у якому зазначено, що всі кваліфікаційні критерії до учасників передбачені в пункті 1 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації, учасником ТОВ «Торнадо» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 09.11.2020 вих. № 1114 та довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.11.2020 вих. № 1115. Проте, надані учасником ТОВ «Торнадо» довідки неможливо дослідити на відповідність вищезазначеним вимогам Замовника, так як Додаток 1 до тендерної документації відсутній в електронній системі закупівель.
Проведеним моніторингом щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Торнадо» умовам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 Розділу III до тендерної документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі наведенні у Додатку 2. Водночас, відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження технічним вимогам щодо предмета закупівлі учасник повинен надати інформацію від виробника матеріалів наведених в пункті 1.3 з підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначену продукцію, з зазначенням артиклю та відповідних характеристик (технічний паспорт виробника, тощо), що дозволяє ідентифікувати продукцію.
На підтвердження вищезазначених вимог учасник ТОВ «Торнадо» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку (від 01.03.2019 вих. № 1/03-19) від виробника ПП ТПП «Укртекстильснаб» текстильної стрічки, в якій зазначив, що якість стрічки підтверджена висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 11.08.2015 № 05.03.02-04/35813 та довідку від виробника текстильної застібки «Контакт». При цьому встановлено, що учасником ТОВ «Торнадо» у складі тендерної пропозиції надано копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на стрічки оздоблювальні, який дійсний до 11.08.2020 року та копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на швейну фурнітуру (виробник ВАТ «Стрічка»), який дійсний до 22.09.2020 року, в той час як оголошення про проведення відкритих торгів на дану закупівлю оприлюднено 22.10.2020 року, тому на момент розкриття тендерних пропозицій (10.11.2020 року) вищезазначені висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи були вже недійсні, що не відповідає вимогам пункту 7 Розділу III та пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Торнадо», визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір купівлі - продажу від 30.11.2020 року № 71.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2020
ДПРЧ-21 ГУ ДСНС України у Луганській області повідомляє, що виявлені порушення під час проведення моніторингу з 07.12.2020 по 16.12.2020 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області усунуті на даний час, не в повному обсязі. Дані порушення були проаналізовані на засіданні тендерного комітету, взяті до уваги, та з членами тендерного комітету проведені додаткові заняття з метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Голова тендерного комітету ДПРЧ-21 Дмитро СТРАТІЙ