Висновок
За результатом моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог вимогами абзацу 7 та абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.
За результатом моніторингу питання внесення змін до договору (укладання додаткових угод) установлено порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 4 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30, частини 1 статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЕК» та не відміни торгів.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу 7 та абзацу 9 частини 1 статті 10, частини 4 статті 28 Закону, усунення порушень вимог пункту 4 частини 1 статті 30, частини 1 статті 31 Закону шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та усунення порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1кВт год електричної енергії до рівня, визначеного вимогами пункту 2 частини 4 статті 36 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) (далі - Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Гайворонський комунальник» (далі – Замовник) на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.11.2019 б/н (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасників товариство з обмеженою відповідальністю «Енергогазрезерв» (далі - ТОВ «Енергогазрезерв»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоносії України» (далі – ТОВ «Енергоносії України»), товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), роз'яснення від 26.11.2019 на звернення за роз'ясненням щодо тендерної документації від 21.11.2019, протоколи засідання тендерного комітету від 13.12.2019 № 3, від 02.01.2020 № 02/01, від 14.01.2020 № 03/01, від 22.01.2020 № 04/01, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.02.2020 № 03-566, укладений між Замовником та ТОВ «КОЕК» (далі - Договір), додаткові угоди від 01.04.2020 № 4, від 15.05.2020 № 15/05-66, від 10.08.2020 № 5, від 08.10.2020 № 6, від 12.11.2020 № 12/11-2020, від 03.12.2020 № 7 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОЕК» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Так, згідно з пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку № 3.)
Відповідно до Додатку № 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації місце поставки товару – 94 об'єкта, які наведено у Додатку 3.1.
У Додатку 3.1 наведено назви вищезазначених 94 об'єктів та їх адреси.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЕК» надано «Технічні вимоги», в яких зазначено лише одне місце поставки товару із вищевказаних 94-х об'єктів, що не відповідає вимогам тендерної документації.
З урахуванням вищезазначеного, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону Замовником не відмінено торги через відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
За результатом моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог частини 4 статті 28 Закону Замовником перевищено строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергоносії України».
Так, тендерну пропозицію учасника – переможця торгів ТОВ «Енергогазрезерв» відхилено згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 02.01.2020 № 02/01, наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною - ТОВ «Енергоносії України», відхилено згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 14.01.2020 № 03/01, тобто, розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергоносії України» здійснювався Замовником протягом семи робочих днів.
За результатом моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору з порушенням строків, визначених вимогами абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.
Так, до Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії згідно з Додатковою угодою від 01.04.2020 № 4 до Договору, а повідомлення про внесення змін оприлюднено в електронній системі закупівель 10.04.2019.
Крім того, встановлено неоприлюднення повідомлення про внесення змін до договору після внесення змін до Договору в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткової угоди від 08.10.2020 № 6 до Договору, що є порушенням вимог абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.
Також, замовником оприлюднено інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника з порушенням строків, установлених вимогами абзацу 7 частини 1 статті 10 Закону.
Так, протокол засідання тендерного комітету від 02.01.2020 № 02/01 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Енергогазрезерв» оприлюднено в електронній системі закупівель 09.01.2020, тобто у строк, що перевищує один день з дня прийняття рішення про відхилення.
За результатом моніторингу питання внесення змін до договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни товару на ринку.
Так, згідно з пунктом 5.1. розділу 5 Договору споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією (додаток 3 до цього Договору, що є його невід'ємною частиною).
Відповідно до пункту 1 Додатку 3 «Комерційна пропозиція» до Договору ціна (тариф) електричної енергії 1, 2 класу напруги для споживачів становить 2,644136244 грн за 1кВт/год (з урахуванням ПДВ).
Однак, згідно з умовами пункту 1 та пункту 3 Додаткової угоди від 01.04.2020 № 4 до Договору підвищено ціну за 1кВт/год електричної енергії 2 класу напруги більше ніж на 10 відсотків, а саме, зазначено, що підлягають до постачання:
- 2479 кВт/год електричної енергії за ціною 2,94269604 грн за 1 кВт/год (з урахуванням ПДВ);
- 872331 кВт/год електричної енергії за ціною 3,236964 грн за 1 кВт/год.
Запити й пояснення
16.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-11-20-000941-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питань:
1. Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору з недотриманням строків, установлених вимогами абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) (далі – Закон)?
Так, до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 10.02.2020 № 03-566 (далі – Договір) внесено зміни в частині зміни ціни за одиницю товару згідно з додатковою угодою від 01.04.2020 № 4 до Договору, а повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено в електронній системі закупівель 10.04.2020.
2. З якої причини згідно з умовами Додаткової угоди від 01.04.2020 № 4 до Договору здійснено зміну ціни за 1 кВт/год більше ніж на 10 відсотків, а саме - в той час, як згідно з пунктом 1 Додатку 3 до Договору ціна електричної енергії 2 класу напруги для споживача становить 2,644136244 грн за 1 кВт/год, згідно з пунктом 1 вищезазначеної додаткової угоди ціна електричної енергії 2 класу напруги для споживача становить 3,236964 грн за 1 кВт/год?
3. Чому, згідно з пунктом 3 до Додаткової угоди від 01.04.2020 № 4 до Договору, пункт 5 Додатку № 3 до Договору викладено в наступній редакції: загальний обсяг поставки електричної енергії становить 874810 кВти/год, в тому числі відповідно: 2479 кВт/год постачаються за ціною 2,94269604 грн за 1кВт год (з ПДВ), 872331 кВт/год постачаються за ціною 3,236964 грн за 1 кВт/год?
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору згідно з якими ціну за 1 кВт/год електричної енергії 2 класу напруги підвищено до 2,94269604 грн, крім того, дана ціна (2,94269604 грн) перевищує ціну за 1 кВт/год, визначену умовами пункту 1 Додатку 3 до Договору (2,644136244 грн) більше, ніж на 10 відсотків.
4. Надайте інформацію та документи, підтверджуючі наявність коливання ціни електричної енергії на ринку, що стало підставою для збільшення ціни за одиницю товару за Договором, згідно з умовами додаткової угоди від 01.04.2020 № 4 до Договору, згідно з якою ціна за 1 кВт/год електричної енергії 2 класу напруги збільшена до 3,236964 грн (з урахуванням ПДВ).
Крім того, надайте інформацію та документи, підтверджуючі наявність підстав для збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії 2 класу напруги до 2,94269604 грн (з урахуванням ПДВ) за 1кВт/год, про яке зазначено в пункті 3 Додаткової угоди від 01.04.2020 № 4 до Договору.
5. Надайте інформацію та документи, підтверджуючі наявність коливання ціни електричної енергії на ринку, що стало підставою для збільшення ціни за одиницю товару за Договором, що не перевищує 10% ціни товару згідно умовами додаткової угоди від 08.10.2020 № 6 до Договору, відповідно до якої ціна за 1 кВт/год електричної енергії 2 класу напруги збільшена до 3,5952 грн (з урахуванням ПДВ);
6. Надайте інформацію та документи, підтверджуючі зміни регульованих цін (тарифів), які застосовуються в Договорі, що стало підставою для збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії, згідно з умовами додаткових угод до Договору:
- від 10.08.2020 № 5, згідно з якою ціна за 1 кВт/год електричної енергії 2 класу напруги збільшена до 3,32916 грн (з урахуванням ПДВ);
- від 03.12.2020 № 7 згідно з якою ціна за 1 кВт/год електричної енергії 2 класу напруги збільшена до 3,6822 грн (з урахуванням ПДВ).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.12.2020 · Замовник: Пояснення
1. В звязку з технічними помилками та неуважністю повідомлення про внесення змін до договору було оприлюднено з порушенням термінів.
2. Згідно експертного висновку Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати №В-142/1 від 01.04.2020 року Додатковою угодою №4 було підвищено ціну за 1 кВт/год про що було повідомлено
3. Для підтвердження змін регульованих (тарифів) надаються експертні висовки Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати