Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог статті 17 Закону під час складання тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця», (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника зі змінами, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Охоронна компанія «КАРДИНАЛ», протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.04.2020 №ЦЗВ-08-00120.
Згідно з частиною 3 статті 17 Закону, у редакції, що діяла до 19.04.2020 року, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 частини 1 статті 17 Закону Замовником у Додатку 5 до тендерної документації не встановлено вимог про надання інформації переможцем торгів.
Також, на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовником встановлені вимоги для надання інформації переможцем торгів, передбачені пунктами 4, 10 частини 1 статті 17 Закону, що не відповідає вимогам частини 3 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-02-19-000887-a
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 21 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Послуг з охорони території та приміщень спеціальними працівникам (ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-19-000887-a).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-19-000887-a) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
Замовник не погоджується з інформацією зазначеною у висновку та повідомляє наступне:
1. Замовником у Додатку 5 п.1 Розділ І до тендерної документації встановлені вимоги про надання інформації переможцем торгів. Тому, замовник вважає, що не порушує вимоги пункту 5 частини 1 статті 17 Закону, тому що фізична особа, яка є учасником, та яка перемогла у закупівлі - є переможцем торгів та особою уповноваженою учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі;
2. Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
На підтвердження відповідності п. 4 частини 1 статті 17 умовами тендерної документації не вимагається документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а лише вимагається довідка у довільній формі.
На підтвердження відповідності п.10 частини 1 статті 17 Закону, Замовником не встановлені вимоги в тендерній документації тому, що вартість закупівлі не дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.
Оцінка ДАСУ від 21.01.2021
Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає надання висновків на заперечення.
На ваше звернення на підставі частини 8 статті 8 Закону надаємо роз’яснення щодо змісту висновку (закупівля UA-2020-02-19-000887-a).
Відповідно до пункту 29 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції до 19.04.2020 року - тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Пунктом 2 частини 2 статті 22 цього Закону визначено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Своєю чергою, частиною 3 статті 17 Закону визначено про те, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Тобто, Законом визначено про обов’язок Замовника при складанні тендерної документації забезпечити наявність всіх вимог, встановлених статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження інформації про відповідність вимогам, які передбачені Законом.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 частини 1 статті 17 Закону Замовником у Додатку 5 до тендерної документації не встановлено вимог про надання інформації переможцем торгів.
Також, на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовником встановлені вимоги для надання інформації переможцем торгів, передбачені пунктами 4, 10 частини 1 статті 17 Закону, що не відповідає вимогам частини 3 статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону, про що зазначено у висновку.
При цьому акцентуємо увагу, що у висновку зазначено про вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року.