Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 та 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВО-СЕРВІСНИЙ ЦЕНТР "АВТОЕКСПО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Південно – Західна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 16.10.2020 № 613 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВО-СЕРВІСНИЙ ЦЕНТР «АВТОЕКСПО» (далі – ТОВ «ТОРГОВО-СЕРВІСНИЙ ЦЕНТР "АВТОЕКСПО»), повідомлення про намір укласти договір від 10.11.2020, договір від 26.11.2020 № П3/Е -20915/НЮ.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати).
Водночас Замовник відповідно до пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, Замовник вимагає надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем торгів у виді оригіналу банківської гарантії виконання зобов’язання у розмірі 5% від загальної суми вартості договору. Крім того зазначив інші умови, які повинна містити банківська гарантія:
Однак зазначені вимоги, викладені у пункті 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника не містять умов неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2020
Заперечення Замовника щодо висновку Східного офісу Держаудитслужби Украіни
За результатами проведеного моніторингу Східним офісом Держаудитслужби Украіни 24 грудня 2020 р. в системі електронних закупівель оприлюднений висновок по процедурі закупівлі «Легковий автомобіль» (код за ДК 021-2015 – 34110000-1 Легкові автомобілі), оголошення № UA-2020-10-16-002782-b (далі–Висновок).
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон) надаємо обґрунтовані заперечення щодо Висновку з огляду на наступне.
По першому питанню:
Згідно тендерної документації Замовника, а саме в п. 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів, що оприлюднено в електронній системі закупівель.
Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції всім особам на рівних умовах.». Згідно інформації, що зазначена в оголошенні про проведення закупівлі в системі електронних закупівель – кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 01 листопада 2020 року.
Тому, вважаємо що пункт 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником дотримані вимоги в цій частині.
По другому питанню:
В тендерній документації Замовника, а саме в п. 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначено: «Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 43 Закону, а також згідно з умовами, зазначеними у договорі, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
Ненадання забезпечення виконання договору у строк, визначений частиною першої статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацом першим цього пункту, прирівнюється до непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю та є підставою відхилення замовником його тендерної пропозиції у відповідності до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.» Зазначена вище інформація містить умови неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, що передбачено вимогами пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Тому, вважаємо що пункт 16 частини другої статті 22 Закону, Замовником дотримані вимоги в цій частині.