Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Острозька академія» (далі - Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-10-06-008037-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол переговорів від 07.10.2020, Договір № 41ЕВ337-946-20 про постачання природного газу від 27.10.2020, укладений з переможцем ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Замовником застосовано переговорну процедуру з підстав, визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-10-06-004637-c в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено, що «Підставою для постачання природного газу споживачу є: наявність у споживача, об’єкт якого підключений до газорозподільної системи, договору розподілу природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та Оператором ГРМ, та присвоєння споживачу Оператором ГРМ персонального ЕІС-коду як суб’єкту ринку природного газу; наявність у споживача, об’єкт якого підключений до газотранспортної системи, договору транспортування природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та Оператором ГТС, та присвоєння споживачу Оператором ГТС персонального ЕІС-коду як суб’єкту ринку природного газу; наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов; включення споживача до Реєстру споживачів постачальника у відповідному розрахунковому періоді; {Абзац п’ятий пункту 1 розділу ІІ Правил). У Національного університету «Острозька академія» наявний договір №41ЕТ337-114-20 від 20.01.2020 року на постачання природного газу для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню із ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» та як наслідок включено до реєстру споживачів вказаного постачальника. Реєстр споживачів постачальника - перелік споживачів, які в установленому Кодексом газотранспортної системи порядку закріплені в інформаційній платформі Оператора ГТС за певним постачальником у розрахунковому періоді. Також варто зазначити, що в період з 01.01.2020 р. по сьогоднішній час Національний університет «Острозька академія» здійснює відбір природного газу, а в реєстрі споживачів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» включений споживач Національний університет «Острозька академія», а саме ЕІС код вузла обліку 56XS0000MFE2T00U, що як наслідок унеможливлює включити ЕІС код вузла обліку 56XS0000MFE2T00U до Реєстру споживачів будь-якого іншого постачальника. Відбір даного природного газу здійснюється із ресурсу вказаного постачальника, внаслідок чого перед ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» утворилася заборгованість за поставлений в жовтні 2020 року природний газ. Наявність простроченої заборгованості перед діючим постачальником унеможливлює підписання договору на постачання природного газу в жовтні 2020 року, через що єдиним можливим постачальником природного газу з жовтня 2020 року може бути виключно ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ». З метою проведення розрахунків за фактично поставлений природний газ та газ, що буде спожитий у жовтні 2020 року, у замовника – Національний університет «Острозька академія» виникла потреба закупівлі у єдиного можливого постачальника - ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» на підставі абз. 4, пп.2 п.2 ст. 40 Закону».
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пунктом 2 розділу IV «Порядок зміни постачальника споживачем, що не є побутовим» Правил постачання природного газу (далі - Правила), затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496 визначено, що кожен споживач має право на вільний вибір постачальника шляхом укладення з ним договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, передбачених цими Правилами. Зміні постачальника має передувати укладання договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу у певному розрахунковому періоді, а також відсутність у споживача простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником.
Відповідно до пункту 4 розділу IV Правил кожен споживач, який має намір змінити постачальника, повинен виконати свої зобов’язання по розрахунках за природний газ перед діючим постачальником (або укласти з ним графік реструктуризації заборгованості за природний газ, якого має дотримуватись) та підписати з ним угоду про розірвання договору постачання природного газу або його призупинення в частині постачання природного газу з дати, з якої постачання природного газу буде здійснювати новий постачальник, відповідно до пункту 5 цього розділу. Яким визначено, що повідомлення споживачем діючого постачальника про намір змінити постачальника є пропозицією про розірвання договору постачання природного газу або його призупинення в частині постачання природного газу у певному розрахунковому періоді і повинно містити дату розірвання (призупинення) чинного договору постачання природного газу, яка визначається останнім календарним днем перед датою, з якої договір постачання природного газу з новим постачальником набере чинності. З метою забезпечення безперебійного постачання природного газу діючий постачальник поставляє природний газ споживачу до останнього дня терміну дії існуючого договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, узгоджених у ньому, а договір постачання природного газу, укладений з новим постачальником, набирає чинності наступного дня після розірвання (призупинення) договору з діючим постачальником, але за умови, що у споживача не буде простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником.
Правилами визначено, що діючий постачальник - постачальник природного газу, до Реєстру споживачів якого включений cпоживач у відповідному періоді постачання; новий постачальник - постачальник природного газу, з яким споживач, що має діючого постачальника, уклав договір постачання природного газу та який буде здійснювати постачання природного газу у періоді, наступному після періоду постачання природного газу діючим постачальником.
А згідно з визначенням наявним в Кодексі
газотранспортної системи EIC-код - код енергетичної ідентифікації суб’єкта ринку природного газу та/або точки комерційного обліку, визначений за правилами Європейської мережі операторів газотранспортних систем (ENTSOG), з метою уніфікації та однозначної ідентифікації суб’єктів ринку природного газу та точок комерційного обліку, розміщених на об’єктах газової інфраструктури, у тому числі для участі у регіональних (міжнародних) газових ринках, та для забезпечення спрощення процедур зміни постачальників природного газу та електронного обміну даними між суб’єктами ринку природного газу.
Відповідно до пункту шістнадцятого розділу ІІ. «Порядок постачання природного газу споживачам, що не є побутовими» Правил у разі виникнення у споживача заборгованості за договором постачання природного газу за домовленістю сторін (постачальника та споживача) може бути укладений графік погашення заборгованості, який оформлюється додатком до договору або окремим договором про реструктуризацію заборгованості.
Слід зазначити, що вказаним в обґрунтуванні Договорі №41ЕТ337-114-20 від 20.01.2020 на постачання природного газу передбачено умову, що споживач має право на зміну постачальника у порядку передбаченому договором та нормативно-правовими актами з цього питання, а у разі виникнення заборгованості з оплати вартості газу сторони можуть укласти графік погашення заборгованості, який оформлюється додатком до цього договору.
Враховуючи положення Правил постачання природного газу, Кодексу
газотранспортної системи наявність договору постачання природного, укладеного з діючим постачальником у відповідному певному розрахунковому періоді (до Реєстру споживачів якого включений cпоживач у відповідному періоді постачання), та наявність простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником за умови її реструктуризації не є перешкодою для зміни постачальника природного газу та укладення договору з новим постачальником з дотриманням вимог чинного законодавства, а також підставою для застосування переговорної процедури.
Крім того, Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури не підтверджено документально наявність простроченої заборгованості за договором №41ЕТ337-114-20 від 20.01.2020 року на постачання природного газу для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню із ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Слід також зазначити, що відповідно до Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 № 867, із змінами (далі - Положення №867) виробник теплової енергії має право до 1 травня 2021 року на постачання природного газу НАК «Нафтогаз України», на яку (пп. 1 пункту 3) покладено спеціальні обов’язки, зокрема, щодо постачання природного газу на умовах та у порядку, що визначені Положенням №867, виробникам теплової енергії, які здійснюють виробництво теплової енергії.
В п. 3 Положення №867 також вказано, що спеціальні обов’язки, які покладаються цим Положенням на НАК «Нафтогаз України», можуть за рішенням уповноважених органів Компанії, погодженим з Кабінетом Міністрів України, виконуватися іншими підприємствами, над якими НАК «Нафтогаз України» здійснює контроль у значенні Закону України «Про захист економічної конкуренції». В обґрунтуванні не міститься інформація щодо поширення відповідних прав та обов’язків НАК «Нафтогаз України» на ТОВ «Рівнегаз Збут».
З огляду на вищевикладене, Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-10-06-004637-c не містить підтвердження неможливості закупівлі природного газу в іншого постачальника шляхом застосування процедури відкритих торгів.
Отже, Замовником необґрунтовано застосовано переговорну процедуру закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.12.2020
Прийняття рішення щодо відміни переговорної процедури та дострокове розірвання договору на закупівлю: Газове паливо (Природний газ) для непобутових споживачів Національного університету "Острозька академія".