Висновок
Встановлено порушення вимог частини першої, пункту 4 частини другої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої, пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення статті 40 Закону № 922, в частині неправомірності обрання застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Млинівського державного технолого-економічного коледжу (далі – Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-11-26-000253-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол переговорів №2 без дати, протокол засідання тендерного комітету № 43 від 30.11.2020, Договір № 480000092 про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 14.12.2020.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами (далі – Закон № 922) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовник 30.11.2020 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю «Електрична енергія» очікуваною вартістю 382500,00 гривень. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01січня 2021 - 31 грудня 2021.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-11-26-000253-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення). Згідно з частиною першою статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік. Також, у річному плані Замовника не відображено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), чим порушено пункт 4 частини другої статті 4 Закону № 922.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником, у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону № 922, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII із змінами (далі – Закон) ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
З 01 січня 2021 року право на отримання універсальної послуги матимуть побутові споживачі та малі непобутові споживачі по об’єктах з приєднаною потужністю до 50 кВт. При цьому, здійснення закупівель електричної енергії іншими споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 30.11.2020. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 11.12.2020 про надання інформації про відповідність Замовника критеріям визначених Законом щодо права на отримання універсальної послуги, а також щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік.
Замовником 17.12.2020 надано пояснення на запит в якому зазначено, що Згідно Паспорту точки розподілу електричної енергії дозволена (договірна) потужність для гуртожитків коледжу становить 150 кВт. Тобто Замовником не підтверджено право на отримання універсальної послуги.
Крім того, в поясненні зазначено: «Під час оприлюднення плану в розділі «термін дії плану» допущено помилку неправильно вказано термін дії плану замість 2021 указано 2020 також не внесено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів). У зв’язку з виявленими порушеннями та неможливістю усунути ці порушення п.8 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», договір необхідно розірвати та скасувати переговорну процедуру закупівлі».
З огляду на вищевикладене Замовником не обґрунтовано наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922 (відсутність конкуренції з технічних причин) на відповідному ринку.
Замовником 15.12.2020 оприлюднено Договір № 480000092 про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 14.12.2020 з ТОВ «РОЕК».
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2021
Додаткова угода про розірвання договору
При розірванні договору про закупівлю сторони досягли згоди про те,що зобовязання за договором припиняються сторони невважають себе повязаними будь- якими правами та обовязками,що виникають із Договору.Сума оплати за Договором становить 00 грн.00 коп
Запити й пояснення
11.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія», ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-30-002833-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. До 31.12.2020, згідно з положеннями пункту 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII із змінами (далі – Закон) універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів потужністю до 50 кВт, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт.
Частиною 1 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (із змінами) (далі - Закон № 2019) передбачено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Згідно пункту 62 частини першої статті 1 Закону № 2019 побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність). Таким чином, з 01 січня 2021 року право на отримання універсальної послуги матимуть побутові споживачі та малі непобутові споживачі по об’єктах з приєднаною потужністю до 50 кВт.
У зв’язку з цим, просимо надати інформацію (узгоджену з оператором систем розподілу) про відповідність Млинівського державного технолого-економічного коледжу критеріям визначених Законом щодо права на отримання універсальної послуги.
2. Чому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-11-26-000253-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення), Також, у річному плані Замовника не відображено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження
17.12.2020 · Замовник: Пояснення на запит по предмету «Електрична енергія», ДК 021:2015:09310000-5:
До проведення процедури закупівлі РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ(надалі РОЕК) надала нам інформацію,що на ТзОВ «РОЕК» покладено виконання функції постачальника універсальної послуги на території Рівненської області (відповідно до Постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268) з метою задоволення потреб споживачів з використанням об'єктів електроенергетики, які забезпечують стале функціонування об'єднаної енергетичної системи України. Товариство проводить свою господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). Також, відповідно до Постанови НКРЕКП від 26.02.2015 №220 «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» тариф на електричну енергію для гуртожитків (які підпадають під визначення «населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку») встановлюється у розмірі 75 коп. за 1 МВт•год (без податку на додану вартість).
Враховуючи вище наведене опираючись на інформаціюТзОВ «РОЕК»нами було прийнято рішення про проведення переговорної процедури, та підписано договір на постачання електроенергії для гуртожитків коледжу
При створені закупівлі нами не було враховано те, що потужності передбачені Згідно пункту 62 частини першої статті 1 Закону № 2019 побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність). Таким чином, з 01 січня 2021 року право на отримання універсальної послуги матимуть побутові споживачі та малі непобутові споживачі по об’єктах з приєднаною потужністю до 50 кВт.Згідно Паспорту точки розподілу електричної енергії дозволена потужність для гуртожитків коледжу становить 150 кВт
25.11.2020. на засідані тендерного комітету Протокол № 22. «Про розгляд та затвердження річного плану на закупівлю електроенергії для потреб гуртожитків коледжу» нами було прийнято рішення про створення плану закупівлі та визначення процедури закупівлі. Під час оприлюднення плану в розділі «термін дії плану» допущено помилку неправильно вказано термін дії плану замість 2021 указано 2020 також не внесено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).У зв’язку з виявленими порушеннями та неможливістю усунути ці порушення п.8 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», договір необхідно розірвати та скасувати переговорну процедуру закупівлі.
.
17.12.2020 · Замовник: Точки розподілу
21.12.2020 · Замовник: Додаткова угода про розірвання договору
При розірванні договору про закупівлю сторони досягли згоди про те,що зобовязання за договором припиняються сторони невважають себе повязаними будь- якими правами та обовязками,що виникають із Договору.Сума оплати за Договором становить 00 грн.00 коп