Висновок
порушення абзацу п’ятого частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 01.01.2019 року
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини першої статті 30, абзацу п’ятого частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 01.01.2019 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.01.2019 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 01.01.2019 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету б/д та б/н зі змінами(далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 26.11.2019 № 3, від 18.12.2019 № 4, від 18.12.2019 № 5, від 17.01.2020 № 6, від 20.01.2020 № 7, тендерні пропозиції ТОВ «Аерлайн», ПрАТ «Металургтрансремонт», ТОВ «ПОЛТАВСЬКИЙ РЕМОНТНИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗНИЧНОЇ ТЕХНІКИ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2020, договір від 07.02.2020 № П/Е-20116/НЮ, додаткову угоду до договору від 06.08.2020 №1.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 17.01.2020 № 6, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Металургтрансремонт».
Згідно вимог п.8 Додатку 2 ТД, учасники повинні надати оригінал довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунків в банківських установах виданої не більш ніж 10-денної давнини по відношенню до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до п.1 Розділу IV ТД, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20.11. 2019 року до «17» год. «00» хв.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що учасником ПрАТ «Металургтрансремонт» надано довідку видану банківською установою від 18.11.2019 № 93353. Враховуючи вищезазначене, учасником дотримано вимоги ТД в цій частині.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 01.01.2019 року, неправомірно відхилено тендерну пропозицію ПрАТ «Металургтрансремонт», пропозиція якого була нижчою від пропозиції переможця на 450 000,00 грн, чим порушено норми абзацу п’ятого частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 01.01.2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2021
При детальному вивченні тендерної пропозиції учасника встановлено, що учасником було завантажено скан-копію оригіналу довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунків в банківській установі Акціонерного товариства «Альфа Банк», яка видана 18.11.2019 за номером № 93353.
Враховуючи той факт, що в аналогічних закупівлях за кодом ДК 021:2015: 50220000-3 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги UA-2019-10-28-002390-b та UA-2019-10-29-000761-c також завантажені довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунків в банківській установі Акціонерного товариства «Альфа Банк», які також мають номер № 93353, але датовані іншими датами (довідка від 22.11.2019 № 93353 та 07.11.2019 № 93353 додаються) й відповідно до частини 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції) службою електропостачання, 27.11.2019 та 04.12.2019 за номером Е-01-11/922 та Е-01-11/951 відповідно, були направлені листи-запити (додаються) до Дніпровського відділення № 9 Акціонерного товариства «Альфа-Банк» Козачинській І.Ю. та Голові правління Акціонерного товариства «Альфа-Банк» Михайльовій В.В. щодо підтвердження видачі довідки ПрАТ «Металургтрансремонт» від 18.11.2019 за номером № 93353.
Листи направлені рекомендованим листом з повідомленням про отримання (№ 61052 4305923 0 від 06.12.2019) й отримано банком АТ «АЛЬФА-БАНК» 11.12.2019.
Станом на 17.01.2020 (більше ніж 37 календарних днів з дати отримання рекомендованого листа) відповіді від АТ «АЛЬФА-БАНК» щодо підтвердження видачі довідки ПрАТ «Металургтрансремонт» від 18.11.2019 за номером № 93353 не надано!
Враховуючи той факт, що довідка за номером № 93353 про наявність рахунків в банківській установі першочергово була видана 07.11.2019, тобто видана більше ніж 10-денної давнини по відношенню до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (по 20.11.2019 включно),
Тендерна пропозиція ПрАТ «Металургтрансремонт» не відповідає кваліфікаційним критеріям, а саме:
- в порушення вимог п.8 Додатку 2 тендерної документації завантажений оригінал довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунків в банківській установі 18.11.2019 за номером № 93353 – не підтверджується банківською установою Акціонерного товариства «Альфа Банк».
- в порушення вимог п.8 Додатку 2 тендерної документації оригінал довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунків в банківській установі виданий 07.11.2019 за номером № 93353, тобто виданий більше ніж 10-денної давнини по відношенню до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.