Висновок
частини другої статті 23 Закону № 922-VIII
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини другої статті 23 Закону № 922-VIII, частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.12.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 06.03.2020 №238/3, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.04.2020, протокол розкриття, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Київгума» (далі – Переможець), товариства з обмеженою відповідальністю «Охорона праці» (далі – Учасник), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020, договір поставки від 22.04.2020 № П/НХ-20607/НЮ.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що положення тендерної документації, до якої вносились зміни 06.03.2020 року, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній ТД, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону № 922-VIII.
До того ж, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Учасника та Переможця умовам ТД.
Відповідно до пункту 2.4. Додатку 4 до ТД для продукції залізничного призначення, яка виготовляється серійно згідно вимог стандартів, або такої, яка раніше виготовлялась іншим підприємством згідно вимог технічних умов, узгоджених АТ «Укрзалізниця», надати копії документів, підтверджуючих завершення підготовки і освоєння виробництва відповідно до ДСТУ 8634:2016 (ДСТУ ГОСТ 15:001:2009), а саме акт (протокол) кваліфікаційних випробувань. Копія повинна бути завірена підписом виробника та печаткою – за наявності.
У складі тендерної пропозиції Учасника та Переможця міститься протокол випробувань від 05.04.2019 № 3-ВЛ/19 (далі – Протокол), який не відповідає вимогам таблиці 1 додатку 4 до ТД.
Так, згідно таблиці 2 Протоколу показник умовної міцності на розтяг за фактично одержаним результатом становить 8,9 МПа, при цьому згідно умов технічного завдання до предмету закупівлі нормою є показник 11,0 МПа.
Також, згідно фактично одержаних даних за результатами випробувань згідно Протоколу показник твердості за одиницею Шора становить 61, при цьому, згідно умов технічного завдання – не менше 70.
Крім того, показники границі змін показників після старіння на повітрі за температури (100+-1) С протягом (24+-0,5) г, % та показник зміни маси після дії осьового масла «Л» (ГОСТ 610) протягом (24+-1) год за температури (23+-2) С, % - не відображені у Протоколі.
Також, відповідно до пункту 2 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція обов’язково супроводжується забезпеченням тендерної пропозиції, яке має бути подане у вигляді електронної банківської гарантії.
При цьому, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 95 календарних днів з дати розкриття тендерної пропозиції.
Однак, у складі пропозиції Переможця міститься банківська гарантія від 11.03.2020 № G0320/3826, термін дії якої до 30.06.2020 року (85 календарних днів), чим не дотримано вимог пункту 2 Розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII замовник не відхилив тендерні пропозиції Учасника та Переможця як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, а допустив до аукціону, і всупереч вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2020
Згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015: 34940000-8 Залізничне обладнання (Прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР) повідомляємо наступне.
1. На веб-порталі уповноваженого органу розміщена історія змін. Документи попередньої редакції Тендерної документації у закресленому вигляді.
2. Тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмету закупівлі, яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. В свою чергу, після оцінки пропозицій, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації. На виконання п.2.4. Додатку 4 до ТД у складі тендерної пропозиції учасника та переможця міститься Акт приймання установчих серій прокладок гумових ПРБ-1 за результатами кваліфікаційних випробувань від 08.09.2019 року, укладений комісією з кваліфікаційних випробувань установчих серій прокладок гумових ПРБ-1 виготовлених Товариством з обмеженою відповідальністю «Київгума», призначеної наказом АТ «Укрзалізниця» від 06.08.2019 №497, затверджений членом правління АТ «Укрзалізниця» Р.Пашкевичем. Висновком комісії є: «Прокладки гумові ПРБ1, що виготовлені за ДСТУ 2805-94 ТОВ «Київгума» рекомендувати до серійного виробництва». Копія завірена підписом виробника та печаткою.
Зазначений у висновку моніторингу Держаудитслужби України Протокол випробувань, виданий випробувальною лабораторією, тендерною документацією не вимагався.
3. Відповідно до ст.27 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Відповідно, прийом пропозицій закінчився, та були розкриті пропозиції учасників 13.03.2020 року. Отже, строк дії забезпечення відповідав вимогам тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 27.01.2021
частково спростовано Замовником, зокрема щодо невідповідності банківської гарантії.