Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу: послуги з ремонту двигунів MTU 12V183TD з генераторами SDV67.29-12 моторвагонного рухомого складу (ДК...

Висновок

як наслідок, в порушення частини 3 статті 10 Закону Замовником додатково не оприлюднено англійською мовою оголошення про проведення конкурентної процедури; застосувавши переговорну процедуру, Замовник обмежив можливість участі в закупівлі інших учасників, чим порушив пункт 1 частину 1 статті 5 Закону.

За результатами моніторингу встановлено частини 2 статті 40, частини 3 статті 10, пункту 1 частини 1 статті 5 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24.12.2020.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2020, договір від 15.09.2020 № ОД/НРП-20-429-НЮ, пояснення замовника від 09.12.2020 року.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі посилаючись на підставу, визначену пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону.

Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити зокрема інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Обґрунтуванням проведення вказаної процедури закупівлі відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, та згідно з поясненнями Замовника, є довідка Чорноморського підприємства Одеської регіональної Торгово-промислової палати від 05.08.2020 №ОЕ-4/7 (далі – Довідка).

Відповідно до зазначеної довідки ТОВ «Еленг» є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютор компанії «Rolls-Royce Power Systems AG», що має виключне право в Україні на продаж, технічне обслугогування (сервіс), ремонт двигунів генераторних установок та комплектуючих (запасних частин) виробництва MTU Friedrichshafen GmbH, MTU America, Inc./ MTU America Inc d.b.a. MTU Onsite Energy, MTU Asia Pte. Ltd., MTU Onsite Energy GmbH (Аугсбург), Detroit Diesel Corporation, Daimler Ag, у тому числі на ремонт приводних силових модулів Power Pack виробництва MTU Friedrichshafen GmbH, невід’ємною частиною яких є двигуни залізничного застосування серії 183 моделі MTU 12V183TD з генераторами SDV67.29-12.

Поряд з цим, відповідно до пункту 37 частини 1 статті 1 Закону учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Частина 2 статті 40 Закону не містить умов щодо застосування переговорної процедура закупівлі у випадку якщо учасник є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютором компанії на території України, оскільки учасником може бути, зокрема юридична особа - нерезидент, який подав тендерну пропозицію.

Отже, вказаний документ не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оскільки Довідка свідчить лише про те, що ТОВ «Еленг» є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютором компанії «Rolls-Royce Power Systems AG», що має виключне право надавати вказані послуги на території України, чим обмежено право брати участь у процедурі закупівлі неризидентів.

Враховуючи зазначене, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 40 Закону, оскільки відкриті торги є основною процедурою закупівлі відповідно до частини 1 ст. 20 Закону.

До того ж, очікувана вартість предмета закупівлі послуг перевищує 133 тисячі євро.

Отже, як наслідок, в порушення частини 3 статті 10 Закону Замовником додатково не оприлюднено англійською мовою оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі у строки, передбачені вказаною статтею (у випадку якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 133 тисяч євро при закупівлі послуг).

Крім того, виходячи з вищевикладеного, застосувавши переговорну процедуру, Замовник обмежив можливість участі в закупівлі інших учасників, чим порушив пункт 1 частину 1 статті 5 Закону, відповідно до якої закупівлі здійснюються за зокрема за принципом добросовісної конкуренція серед учасників, у тому числі неризидентів України.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.01.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ щодо висновку

у межах проведення моніторингу

UA-M-2020-12-03-000030

Державна аудиторська служба України.

ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-09-04-000457-c Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).

28 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі: Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу: послуги з ремонту двигунів MTU 12V183TD з генераторами SDV67.29-12 моторвагонного рухомого складу (ДК 021:2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги) (номер закупівлі в ЦБД - UA-2020-09-04-000457-c).

Згідно з висновком, ДАСУ встановлено порушення Замовником частини 2 статті 40, частини 3 статті 10, пункту 1 частини 1 статті 5 Закону.

Вважаємо, що Замовником не було порушено вимог Закону та відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.

1. Стосовно того , що частина 2 статті 40 Закону не містить умов щодо застосування переговорної процедура закупівлі у випадку якщо учасник є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютором компанії на території України, оскільки учасником може бути, зокрема юридична особа - нерезидент, який подав тендерну пропозицію. Довідка свідчить лише про те, що ТОВ «Еленг» є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютором компанії «Rolls-Royce Power Systems AG», що має виключне право надавати вказані послуги на території України, чим обмежено право брати участь у процедурі закупівлі неризидентів.

Замовником на протязі 2019 - 2020 року було оголошено ряд процедур закупівель на виконання послуг з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу (послуги з ремонту приводних силових модулів Power Pack) невід’ємною частиною яких є двигуни залізничного застосування серії 183 моделі MTU 12V183TD з генераторами SDV67.29-12 (номера закупівель в ЦБД - UA-2020-04-16-003468-a, UA-2019-05-31-001323-b та UA-2019-07-09-000816-c) Відкриті торги з публікацією англійською мовою. Торги не відбулися. Подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Пропозицію подано лише Товариством з Обмеженою Відповідальністю «ЕЛЕКТРИК ІНЖИНІРІНГ ЛТД» (нова назва якого ТОВ «Еленг» (2019рік) та ТОВ «Еленг» (2020рік), таким чином ні як не було обмежено право брати участь у процедурі закупівлі неризидентів. Таким чином на протязі останніх двох років зі сторони Замовника ні яким чином не обмежувалось право неризидентів брати участь у вищезазначених торгах, під час проведення вищезазначених процедур жоден з іноземних виконавців, зазначених у процедурах послуг, не виявив бажання приймати у них участь, що виключало розгляд можливості надання послуг іноземними виконавцями. Замовник мав всі підстави застосувати переговорну процедуру відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, а саме відсутність конкуренції з технічних причин застосовується у разі якщо:- роботи, товари чи послуги через будь-які обґрунтовані та підтверджені технічні причини, в тому числі встановлені законодавством, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб`єктом господарювання за відсутності при цьому альтернативи, у випадку Замовника існує одне підприємство ТОВ «Еленг», яке на протязі певного часу приймає участь у вищезазначених торгах, спроможне та має всі підстави для здійснення якісних та вчасних послуг з ремонту двигунів MTU 12V183TD з генераторами SDV67.29-12 моторвагонного рухомого складу, які є складовою частиною приводних силових модулів Power Pack виробництва MTU Friedrichshafen GmbH.

Поряд з цим, згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. При цьому Замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, у випадку Замовника таким документом є довідка Чорноморського підприємства Одеської регіональної Торгово-промислової палати від 05.08.2020 №ОЕ-4/7 (далі – Довідка). Відповідно до зазначеної довідки ТОВ «Еленг» є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютором «Rolls-Royce Power Systems AG» та має виключне право в Україні на продаж, технічне обслугогування (сервіс), ремонт усіх продуктів виробництва MTU Friedrichshafen GmbH, MTU America, Inc. d.b.a., MTU America Inc d.b.a., MTU Onsite Energy, MTU Asia Pte. Ltd., MTU Onsite Energy GmbH (Аугсбург), Detroit Diesel Corporation, Daimler Ag, у тому числі на ремонт приводних силових модулів Power Pack виробництва MTU Friedrichshafen GmbH, невід’ємною частиною яких є двигуни залізничного застосування серії 183 моделі MTU 12V183TD з генераторами SDV67.29-12.

Виробник цієї продукції, а саме MTU Friedrichshafen GmbH, MTU America, Inc./ MTU America Inc d.b.a. MTU Onsite Energy, MTU Asia Pte. Ltd., MTU Onsite Energy GmbH (Аугсбург), Detroit Diesel Corporation, Daimler Ag, у тому числі двигунів MTU 12V183TD з генераторами SDV67.29-12, надав ексклюзивне право ТОВ «Еленг» для надання саме таких послуг з ремонту в Україні.

Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Виходячи з вищезазначеного висновок ДАСу про те, що очікувана вартість предмета закупівлі послуг перевищує 133 тисячі євро. Отже, як наслідок, в порушення частини 3 статті 10 Закону Замовником додатково не оприлюднено англійською мовою оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі у строки, передбачені вказаною статтею (у випадку якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 133 тисяч євро при закупівлі послуг), Замовник обмежив можливість участі в закупівлі інших учасників, чим порушив пункт 1 частину 1 статті 5 Закону, відповідно до якої закупівлі здійснюються за зокрема за принципом добросовісної конкуренція серед учасників, у тому числі неризидентів України є безпідставним, з огляду на те, що Законом не передбачена заборона проведення переговорної процедури, в тому числі з відсутності конкуренції з технічних причин, як що очікувана вартість предмета закупівлі послуг перевищує 133 тисячі євро. Крім того нерезидентам не заборонено Законом приймати участь у відкритих торгах розмір очікуваної вартості яких становить менше 133 тисячі євро.

Таким чином висновок ДАСУ, говорить про те, що Замовник має право провести

переговорну процедуру у разі відсутності конкуренції з технічних причин тільки тоді, коли в світі є тільки один постачальник, виконавець або надавач послуг, що є абсурдом.

Додаток: 2 арк.

Заступник голови тендерного комітету О.А. Шаповал

Запити й пояснення