Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення ч. 4 ст. 36, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Харківпроменерго» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерної пропозиції від 11.04.2019 № 2, від 22.04.2019 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2019, договір від 07.05.2019 № П/Е-19652/НЮ (далі – Договір), додаткову угоду від 15.10.2019 № 1 та додаткову угоду від 30.06.2020 № 2 (далі – ДУ № 2).
Моніторингом встановлено, що ДУ № 2 внесено зміни до договору від 07.05.2019 № П/Е-19652/НЮ в частині продовження строку виконання робіт до грудня 2020 без надання документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Так, на запит органу державного фінансового контролю від 09.12.2020, щодо причин продовження строку виконання робіт, Замовник надав відповідь від 11.12.2020, що згідно ситуації яка склалася в країні з приводу високої захворюваності короновірусної хвороби (COVID-19), постановою КМУ були введені обмежуванні карантинні заходи, які призвели до нерегулярної роботи державних установ з питань землевідводу для отримання документів на право власності земельних ділянок під встановлення опор ПЛ-154, що було передбачено календарним планом (Додаток №3 до договору від 07.05.2019 №П/Е-19652/НЮ), що унеможливлювало завершення виконання договору в установленні строки.
В зв’язку з цим по вказаному договору необхідно було укласти додаткову угоду № 2 про продовження строку виконаних робіт за етапами:
- 6 етап. «Надання документів на право власності земельних ділянок під встановлення опор ЛЕП-154 кВ2 до вересня 2020р.
- 7 етап «Надання позитивного експертного звіту» у грудні 2020р
Однак, надана відповідь не є документально підтвердженою об’єктивною обставиною для продовження строку виконання робіт по договору від 07.05.2019 №П/Е-19652/НЮ так як державні установи з питань землевідводу не припиняли своєї діяльності в період введених карантинних заходів.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 4 ст. 36 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2020
Між регіональною філією «Південна залізниця» АТ «Укрзалізниця» та ТОВ «Харківпроменерго» було укладено договір № П/Е-19652/НЮ (UA-2019-03-20-000252-c) на розробку проектно-кошторисної документації по об’єкту «Будівництво ПЛ Кременчук 330-Кременчук тягова», та надання позитивного висновку експертного звіту. 15.10.2019 було укладено додаткову угоду № 1 щодо зміни реквізитів, 30.06.2020 було укладено додаткову угоду № 2 щодо внесення змін до календарного плану та продовження термінів виконання до грудня 2020 року в зв’язку з тим що в 2019 році було виконана проектно-кошторисна документація та підписано акт виконаних робіт по реконструкції ПС 330 кВ Кременчук в обсязі організації кабельного заходу в КРУЕ 150кВ з встановленням нової комірки 150 кВ для приєднання стаціонарної ПС 150/27,5/10кВ Кременчук-тягова. Але за ініціативою НЕК УКРЕНЕРГО була підписана додаткова угода на внесено зміни №2 в технічні умови №02\127\2016 від 15.06.2016р. В результаті чого проект було скориговано в принципових питаннях, таких як місце підключення кабельного заходу до КРУЕ 150кВ, та апаратури РЗА.
Внесені зміни вимогали внесення корегувань в Робочу Документацію проекту реконструкції ПС 330 кВ Кременчук та погодження змін в НЕК Укренерго, що зайняло деякий час.
Що стосується виконання робіт по відведенню земельних ділянок під опори ПЛ, яка проектується повідомляємо, що була проведена наступна робота: направлені запити про надання дозволу на виконання проекту відведення землі в Дмитрівську сільраду (листи № Е-01-14/212, Е-01-14/213, Е-01-14/214, Е-01-14/215, Е-01-14/216, Е-01-14/217, Е-01-14/228. Е-01-14/229 від 14.04.2020 р.),
в Полтавську обласну держадміністрацію (листи № Е-01-14/225, Е-01-14/218, Е-01-14/220, Е-01-14/224, Е-01-14/225, Е-01-14/222, Е-01-14/223, Е-01-14/221, Е-01-14/208, Е-01-14/219, Е-01-14/209, Е-01-14/227 від 14.04.2020 р),
в Головне управління Держгеокадастру в Полтавській обл (листи № Е-01-14/287, Е-01-14/288, Е-01-14/289 від 27.05.2020 р),
Але відповідь було отримана тільки від Дмитрівської сільської ради, від інших власників відповіді отримано не було.
Від Полтавської обладміністрації відповідь надійшла тільки 30.06.2020 р, тобто через 52 дні (листи 322 від 30.06.2020 р.), а від Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області відповідь в вигляді відмови надійшла тільки 01.09.2020 р. (лист №1345/6-20 від 01.09.2020 р.), що затримало виконання робіт по відведенню земельних ділянок у постійне користування по причинам які виникли після підписання договору та не залежали від ТОВ «Харківпроенерго».
Так як від Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області та Полтавської обладміністрація не було відповіді, були направлені скарги в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, Офіс Президента України ( №562/1 від 04.08.2020 р). Але ці скарги не привели до прискорення відповідей.
Тому на основі вищезазначеного для можливості закінчення робіт в повному обсязі було прийнято рішення про продовження Договору від 07.05.2019 № П/Е-19652/НЮ до кінця 2020 року.
Оцінка ДАСУ від 15.01.2021
-
Запити й пояснення
09.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. За яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк виконання робіт за договором від 07.05.2019 № П/Е-19652/НЮ?
Пояснення та документальне підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.12.2020 · Замовник: Надання пояснень
Згідно ситуації яка склалася в країні з приводу високої захворюваності короновірусної хвороби (COVID-19), постановою КМУ були введені обмежуванні карантинні заходи, які призвели до нерегулярної роботи державних установ з питань землевідводу для отримання документів на право власності земельних ділянок під встановлення опор ПЛ-154, що було передбачено календарним планом (Додаток №3 до договору від 07.05.2019 №П/Е-19652/НЮ), що унеможливлювало завершення виконання договору в установленні строки.
В зв’язку з цим по вказаному договору необхідно було укласти додаткову угоду № 2 про продовження строку виконаних робіт за етапами:
- 6 етап. «Надання документів на право власності земельних ділянок під встановлення опор ЛЕП-154 кВ2 до вересня 2020р.
- 7 етап «Надання позитивного експертного звіту» у грудні 2020р.