Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу: послуги з ремонту приводних силових модулів Power Pack (- ДК 021:2015 – 50220000-3 – Послуги з ремонту,...

Висновок

порушення пункту 1 частини 1 статті 5 Закону.

За результатами моніторингу встановлено частини 2 статті 40, частини 3 статті 10, пункту 1 частини 1 статті 5 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24.12.2020.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2020, договір від 02.09.2020 № ОД/НРП-20-418-НЮ, пояснення замовника від 18.12.2020 року.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі посилаючись на підставу, визначену пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону.

Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити зокрема інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Обґрунтуванням проведення вказаної процедури закупівлі відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, та згідно з поясненнями Замовника, є довідка Чорноморського підприємства Одеської регіональної Торгово-промислової палати від 21.07.2020 №ОЕ-4/6 (далі – Довідка).

Відповідно до зазначеної довідки ТОВ «Еленг» є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютор компанії «Rolls-Royce Power Systems AG», що має виключне право в Україні на продаж, технічне обслугогування (сервіс), ремонт двигунів генераторних установок та комплектуючих (запасних частин) виробництва MTU Friedrichshafen GmbH, MTU America, Inc./ MTU America Inc d.b.a. MTU Onsite Energy, MTU Asia Pte. Ltd., MTU Onsite Energy GmbH (Аугсбург), Detroit Diesel Corporation, Daimler Ag, у тому числі на ремонт приводних силових модулів Power Pack виробництва MTU Friedrichshafen GmbH.

Поряд з цим, відповідно до пункту 37 частини 1 статті 1 Закону учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Частина 2 статті 40 Закону не містить умов щодо застосування переговорної процедура закупівлі у випадку якщо учасник є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютором компанії на території України, оскільки учасником може бути, зокрема юридична особа - нерезидент, який подав тендерну пропозицію.

Отже, вказаний документ не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оскільки Довідка свідчить лише про те, що ТОВ «Еленг» є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютором компанії «Rolls-Royce Power Systems AG», що має виключне право надавати вказані послуги на території України, чим обмежено право брати участь у процедурі закупівлі неризидентів.

Враховуючи зазначене, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 40 Закону, оскільки відкриті торги є основною процедурою закупівлі відповідно до частини 1 ст. 20 Закону.

До того ж, очікувана вартість предмета закупівлі послуг перевищує 133 тисячі євро.

Отже, як наслідок, в порушення частини 3 статті 10 Закону Замовником додатково не оприлюднено англійською мовою оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі у строки, передбачені вказаною статтею (у випадку якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 133 тисяч євро при закупівлі послуг).

Крім того, виходячи з вищевикладеного, застосувавши переговорну процедуру, Замовник обмежив можливість участі в закупівлі інших учасників, чим порушив пункт 1 частину 1 статті 5 Закону, відповідно до якої закупівлі здійснюються за зокрема за принципом добросовісної конкуренція серед учасників, у тому числі неризидентів України.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.01.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ щодо висновку

у межах проведення моніторингу

UA-M-2020-12-03-000023

Державна аудиторська служба України.

ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-08-21-001326-b Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).

28 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі: Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу: послуги з ремонту приводних силових модулів Power Pack (- ДК 021:2015 – 50220000-3 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги) (номер закупівлі в ЦБД - UA-2020-08-21-001326-b).

Згідно з висновком, ДАСУ встановлено порушення Замовником частини 2 статті 40, частини 3 статті 10, пункту 1 частини 1 статті 5 Закону.

Вважаємо, що Замовником не було порушено вимог Закону та відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.

1. Стосовно того , що частина 2 статті 40 Закону не містить умов щодо застосування переговорної процедура закупівлі у випадку якщо учасник є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютором компанії на території України, оскільки учасником може бути, зокрема юридична особа - нерезидент, який подав тендерну пропозицію. Довідка Чорноморського підприємства Одеської регіональної Торгово-промислової палати від 21.07.2020 №ОЕ-4/6 свідчить лише про те, що ТОВ «Еленг» є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютором компанії «Rolls-Royce Power Systems AG», що має виключне право надавати вказані послуги на території України, чим обмежено право брати участь у процедурі закупівлі нерезидентів.

Замовником на протязі 2020 року було оголошено процедуру закупівлі Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу (послуги з ремонту приводних силових модулів Power Pack).

Services in repair of linear equipment of motor-car rolling stock (services in repair of drive power modules of Power Pack). (номер закупівлі в ЦБД - UA-2020-04-16-003468-a) Відкриті торги з публікацією англійською мовою. Торги не відбулися, так як було подано для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Пропозицію подано лише ТОВ "ЕЛЕНГ ЛТД". Таким чином, ніяк не було обмежено право брати участь у процедурі закупівлі нерезидентів. До того ж, на протязі 2019 року Замовником двічі оголошувались відкриті торги з публікацією англійською мовою за аналогічним предметом закупівлі - Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу (послуги з ремонту приводного силового модуля Power Pack) (номер закупівлі в ЦБД - UA-2019-05-31-001323-b та UA-2019-07-09-000816-c). Причина відміни - подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій – пропозицію подано Товариством з Обмеженою Відповідальністю «ЕЛЕКТРИК ІНЖИНІРІНГ ЛТД» (нова назва якого ТОВ «Еленг»). Таким чином, на протязі останніх двох років зі сторони Замовника ні яким чином не обмежувалось право нерезидентів брати участь у вищезазначених торгах. Під час проведення вищезазначених процедур жоден з іноземних виконавців, зазначених у процедурах послуг, не виявив бажання приймати у них участь, що виключало розгляд можливості надання послуг іноземними виконавцями. Замовник мав всі підстави застосувати переговорну процедуру відповідно до частини першої статті 40 Закону: переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, а саме відсутність конкуренції з технічних причин застосовується у разі якщо: - роботи, товари чи послуги через будь-які обґрунтовані та підтверджені технічні причини, в тому числі встановлені законодавством, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб`єктом господарювання за відсутності при цьому альтернативи. У зазначеному випадку існує тільки одне підприємство ТОВ «Еленг», яке на протязі певного часу приймає участь у вищезазначених торгах, спроможне та має всі підстави для здійснення якісних та вчасних послуг з ремонту приводних силових модулів Power Pack.

Поряд з цим, згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. При цьому Замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, у випадку Замовника таким документом є довідка Чорноморського підприємства Одеської регіональної Торгово-промислової палати від 21.07.2020 №ОЕ-4/6 (далі – Довідка). Відповідно до зазначеної довідки ТОВ «Еленг» є єдиним вітчизняним авторизованим дистриб’ютором компанії «Rolls-Royce Power Systems AG» та має виключне право в Україні на продаж, технічне обслуговування (сервіс), ремонт усіх продуктів виробництва MTU Friedrichshafen GmbH, MTU America, Inc./ MTU America Inc d.b.a. MTU Onsite Energy, MTU Asia Pte. Ltd., MTU Onsite Energy GmbH (Аугсбург), Detroit Diesel Corporation, Daimler Ag, у тому числі на ремонт приводних силових модулів Power Pack виробництва MTU Friedrichshafen GmbH. Виробник цієї продукції, а саме MTU Friedrichshafen GmbH, MTU America, Inc./ MTU America Inc d.b.a. MTU Onsite Energy, MTU Asia Pte. Ltd., MTU Onsite Energy GmbH (Аугсбург), Detroit Diesel Corporation, Daimler Ag, у тому числі приводних силових модулів Power Pack, надав ексклюзивне право ТОВ «Еленг» для надання саме таких послуг з ремонту в Україні.

Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Виходячи з вищезазначеного висновок ДАСу про те, що очікувана вартість предмета закупівлі послуг перевищує 133 тисячі євро. Отже, як наслідок, в порушення частини 3 статті 10 Закону Замовником додатково не оприлюднено англійською мовою оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі у строки, передбачені вказаною статтею (у випадку якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 133 тисяч євро при закупівлі послуг), Замовник обмежив можливість участі в закупівлі інших учасників, чим порушив пункт 1 частину 1 статті 5 Закону, відповідно до якої закупівлі здійснюються за зокрема за принципом добросовісної конкуренція серед учасників, у тому числі нерезидентів України є безпідставним, з огляду на те, що Законом не передбачена заборона проведення переговорної процедури, в тому числі з відсутності конкуренції з технічних причин, як що очікувана вартість предмета закупівлі послуг перевищує 133 тисячі євро. Крім того нерезидентам не заборонено Законом приймати участь у відкритих торгах розмір очікуваної вартості яких становить менше 133 тисячі євро.

Таким чином висновок ДАСУ, говорить про те, що Замовник має право провести переговорну процедуру у разі відсутності конкуренції з технічних причин тільки тоді, коли в світі є тільки один постачальник, виконавець або надавач послуг, що є абсурдом.

Додаток: 2 арк. Заступник голови тендерного комітету О.А. Шаповал

Запити й пояснення