Висновок
ч. 2 ст. 23 Закону № 922-VIII
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини другої статті 23 Закону № 922-VIII, частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.12.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.03.2020 № 240/3, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.04.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Охорона праці» (далі – Учасник), товариства з обмеженою відповідальністю «Київгума» (далі – Переможець), протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету від 08.04.2020 № 240/5, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020, договір від 22.04.2020 № П/НХ-20611/НЮ.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що положення тендерної документації, до якої вносились зміни 02.03.2020 року, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній ТД, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону № 922-VIII.
До того ж, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Учасника та Переможця умовам ТД.
Відповідно до пункту 2.4. Додатку 4 до ТД для продукції залізничного призначення, яка виготовляється серійно згідно вимог стандартів, або такої, яка раніше виготовлялась іншим підприємством згідно вимог технічних умов, узгоджених АТ «Укрзалізниця», надати копії документів, підтверджуючих завершення підготовки і освоєння виробництва відповідно до ДСТУ 8634:2016 (ДСТУ ГОСТ 15:001:2009), а саме акт (протокол) кваліфікаційних випробувань. Копія повинна бути завірена підписом виробника та печаткою – за наявності.
У складі тендерної пропозиції Учасника та Переможця міститься протокол випробувань від 05.04.2019 № 3-ВЛ/19 (далі – Протокол), який не відповідає вимогам таблиці 1 додатку 4 до ТД.
Так, згідно таблиці 2 Протоколу показник умовної міцності на розтяг за фактично одержаним результатом становить 8,9 МПа, при цьому згідно умов технічного завдання до предмету закупівлі нормою є показник 11,0 МПа.
Також, згідно фактично одержаних даних за результатами випробувань згідно Протоколу показник твердості за одиницею Шора становить 61, при цьому, згідно умов технічного завдання – не менше 70.
Крім того, показники границі змін показників після старіння на повітрі за температури (100+-1) С протягом (24+-0,5) г, % та показник зміни маси після дії осьового масла «Л» (ГОСТ 610) протягом (24+-1) год за температури (23+-2) С, % - не відображені у Протоколі.
Також, відповідно до пункту 2 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція обов’язково супроводжується забезпеченням тендерної пропозиції, яке має бути подане у вигляді електронної банківської гарантії.
При цьому, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 95 календарних днів з дати розкриття тендерної пропозиції.
Однак, у складі пропозиції Переможця міститься банківська гарантія від 11.03.2020 G0320/3819, термін дії якої до 30.06.2020 року (85 календарних днів), чим не дотримано вимог пункту 2 Розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII замовник не відхилив тендерні пропозиції Учасника та Переможця як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, а допустив до аукціону, і всупереч вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2020
Згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015: 34940000-8 Залізничне обладнання (Прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР) повідомляємо наступне.
1. На веб-порталі уповноваженого органу розміщена історія змін. Документи попередньої редакції Тендерної документації у закресленому вигляді.
2. Тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмету закупівлі, яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. В свою чергу, після оцінки пропозицій, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації. На виконання п.2.4. Додатку 4 до ТД у складі тендерної пропозиції учасника та переможця міститься Акт приймання установчих серій прокладок гумових ПРБ-1 за результатами кваліфікаційних випробувань від 08.09.2019 року, укладений комісією з кваліфікаційних випробувань установчих серій прокладок гумових ПРБ-1 виготовлених Товариством з обмеженою відповідальністю «Київгума», призначеної наказом АТ «Укрзалізниця» від 06.08.2019 №497, затверджений членом правління АТ «Укрзалізниця» Р.Пашкевичем. Висновком комісії є: «Прокладки гумові ПРБ1, що виготовлені за ДСТУ 2805-94 ТОВ «Київгума» рекомендувати до серійного виробництва». Копія завірена підписом виробника та печаткою.
Зазначений у висновку моніторингу Держаудитслужби України Протокол випробувань, виданий випробувальною лабораторією, тендерною документацією не вимагався.
3. Відповідно до ст.27 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Відповідно, прийом пропозицій закінчився, та були розкриті пропозиції учасників 13.03.2020 року. Отже, строк дії забезпечення відповідав вимогам тендерної документації.