Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення вказаних порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24.12.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 02.04.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.04.2020 №24 (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» (далі - Переможець), ТОВ «ЗАВОД»ТРАНСМАШ», ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ТЕПЛОВОЗОРЕМОНТНИЙ ЗАВОД», договір від 07.07.20 № 001-ирп-20-358ню.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ щодо висновку
у межах проведення моніторингу
UA-M-2020-12-03-000019
Державна аудиторська служба України.
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-04-16-000506-c Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
28 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу (послуги з ремонту колісних пар дизель-поїздів та електропоїздів) (номер закупівлі в ЦБД - UA-2020-04-16-000506-c).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення щодо інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020.
Вважаємо, що Замовником не було порушено вимог Закону та відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1.Щодо відсутності інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, а саме, що у проекті договору про закупівлю не міститься інформації про порядок змін його умов доводимо наступне, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу та повинна містити відповідно до п. 7 (проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов) ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII у редакції до введення в дію нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (а саме 19.04.2020) (далі — Закон).
Процедури закупівель, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (а саме 19.04.2020), завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції. Така норма передбачена пунктом 5 Розділу «Перехідні положення» Закону.
Замовником оголошено процедуру закупівлі у строки визначені част.1 ст.10 Закону та оприлюднено тендерну документацію та проект договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації ПРОЕКТ ДОГОВОРУ - Додаток №2 до тендерної документації. У проекті договору у Розділ XI. Зміна умов договору викладено порядок змін його умов, а саме:
11.1. Всі зміни та доповнення до цього Договору вносяться сторонами шляхом підписання додаткових угод, які є його невід’ємною частиною, та мають юридичну силу, якщо вони підписані уповноваженими представниками Сторін.
До того ж у п. 12.2. Розділ XII. Додатку №2 до тендерної документації ПРОЕКТ ДОГОВОРУ - Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі». Що цілком відповідає вимогам п.7 частини 2 статті 22 Закону.
Вказані в висновку ДАСУ зауваження абсолютно ніяким чином не впливають на результати проведення процедури закупівлі, не свідчать про факт дискримінації учасників, а лише підтверджують рівне ставлення до них, об’єктивне та неупередження визначення переможця, оскільки Замовник здійснює закупівлі відкрито та прозоро.
Заступник голови тендерного комітету О.А. Шаповал