Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності учасника переговорної процедури закупівлі кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону, встановлено допущення Замовником порушення пункту четвертого частини другої статті 35 Закону, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції до 19.04.2020 (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі Замовник) ID:UA-P-2019-12-11-000757-а на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 17.12.2019, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 17.12.2019 №590/19-7П (далі Повідомлення), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 17.12.2019, процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою, які розміщені в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2019-09-12-000789-с та ID:UA-2019-11-08-002794-b, договір від 28.12.2019 №ЦЗВ-05-01019-01 (далі Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 23.12.2020.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 13 Повідомлення умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону - якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. У пункті 14 Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) зазначено, що Замовником було двічі оголошено тендер на закупівлю залізничного обладнання (стрілочні переводи) UA-2019-09-12-000789-с та UA-2019-11-08-002794-b, які не відбулися через недостатню кількість учасників. Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель підтверджена підстава для застосування Замовником переговорної процедури відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону у зв’язку з відміною процедур закупівель ID:UA-2019-09-12-000789-с та ID: UA-2019-11-08-002794-b.
Також аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що вид предмету закупівлі, конкретна назва предмета закупівлі за переговорною процедурою ID:UA-2019-12-11-000714-b відповідає предмету закупівлі за процедурами ID:UA-2019-09-12-000789-с та ID: UA-2019-11-08-002794-b, які не відбулися через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 35 Закону Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону, при цьому відповідно до пункту четвертого частини другої статті 35 Закону, вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;
Згідно із умовами тендерних документацій за вказаними вище процедурами відкритих торгів з публікацією англійською мовою, Замовник зазначив про наступне: учасник відповідає кваліфікаційній вимозі «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», якщо інформація наведена у довідці підтверджує досвід виконання аналогічного/аналогічних договору/договорів.
Під час моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень (інформації, документів), який опубліковано в електронній системі закупівель 23.12.2020, надана «Довідка про досвід виконання аналогічних договорів» від 11.12.2019 № 05k-664, яка не містить інформацію про виконання аналогічних договорів, а містить інформацію щодо терміну дії укладених договорів.
Відповідно до статті 265 Господарського кодексу України за договором поставки одна сторона - постачальник зобов'язується передати (поставити) у зумовлені строки (строк) другій стороні - покупцеві товар (товари), а покупець зобов'язується прийняти вказаний товар (товари) і сплатити за нього певну грошову суму. Договір вважається виконаним, якщо усіма сторонами договору в належній формі виконано всі зобов’язання за цим договором, тобто й поставка відбулась, й оплата зі сторони замовника здійснена. При цьому підтвердженням виконання зобов’язань за договором є документи, передбачені умовами договору (наприклад, накладна, акт приймання-передачі товару, платіжне доручення тощо).
З огляду на вказане, та з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України інформація викладена у Довідці від 11.12.2019 № 05k-664 стосується «укладених договорів» та «терміну дії укладених договорів», а не «виконаних» договорів. Первинні документи, які підтверджують факт виконання зобов’язань за вказаними укладеними договорами у Довідці від 11.12.2019 № 05k-664 Замовником до пояснень не надані.
Згідно з частиною четвертою статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: якщо замовником допущено порушення, що вплинули на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2019-12-11-000714-b
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 24 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу переговорної процедури закупівлі стрілочні переводи (ДК 021:2015:34940000-8: Залізничне обладнання) (номер закупівлі в ЦБД UA-2019-12-11-000714-b).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Акцентуємо увагу на тому, що переговорна процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД ЦБД UA-2019-12-11-000714-b) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
Пунктом четвертим частини другої статті 35 Закону передбачена можливість застосування Замовником переговорної процедури, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
В свою чергу Замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі стрілочних переводів через відсутність достатньої кількості учасників (відкриті торги за процедурами № UA-2019-09-12-000789-c та № UA-2019-11-08-002794-b).
Під час проведення переговорної процедури закупівлі № UA-2019-12-11-000714-b, предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації при проведенні відкритих торгів.
За процедурою закупівлі № UA-2019-12-11-000714-b п. 4.3. додатку 2 вимог до учасника, що оприлюднені в електронній системі закупівель (файл під назвою «7-П ТД стрілочні переводи.docx») щодо проведення переговорної процедури на виконання абз. 2 ч. 1 ст 35 закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає надання Учасником довідки з інформацією про виконання аналогічного/аналогічних договору/договорів за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою.
На виконання даної вимоги під час проведення переговорів Учасником переговорної процедури було надано Довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 11.12.2019 № 05к-664 з інформацією про те, що АТ «Дніпропетровський стрілочний завод» має досвід виконання аналогічних договорів постачання. Надання учасником торгів первинних документів на підтвердження виконання аналогічних договорів не вимагалось.
Також, Замовник звертає увагу на те, що дата оприлюднення рішення про початок моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-11-000714-b – 02.12.2020. Дата Затвердження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-11-000714-b –24.12.2020. Тобто, органом державного фінансового контролю порушено строк здійснення моніторингу. Відповідно до частини 4 статті 71 Закону строк здійснення моніторингу закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з дати оприлюднення рішення про початок моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
18.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару ДК 021:2015: 34940000-8: Залізничне обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-11-000714-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до частини першої статті 35 Закону (у редакції, що діє до 19.04.2020р.) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
Таким чином, просимо надати інформацію чи вимагав Замовник під час проведення переговорів від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону та чи подавалася учасником така інформація.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.12.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія ЦЗВ) розглянуто ваш запит від 18.12.2020 (15:58:46), розміщений в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо закупівлі стрілочних переводів (ДК 021:2015: 34940000-8 — Залізничне обладнання) ( за №ЦБД: UA-2019-12-11-000714-b) та повідомляє наступне.
П. 4.3. додатку 2 вимог до учасника, що оприлюднені в електронній системі закупівель (файл під назвою «7-П ТД стрілочні переводи.docx») щодо проведення переговорної процедури на виконання абз. 2 ч. 1 ст 35 закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає надання Учасником довідки з інформацією про виконання аналогічного/аналогічних договору/договорів за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою.
На виконання даної вимоги під час проведення переговорів Учасником переговорної процедури було надано Довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 11.12.2019 № 05к-664 з інформацією про те, що АТ «Дніпропетровський стрілочний завод» має досвід виконання аналогічних договорів постачання (документальне підтвердження додається).