Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНС-ЗАПЧАСТИНИ», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 03.04.2020 року № П/НХ-20490/НЮ відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника - переможця Товариства з обмеженою відповідальність «ТРАНС-ЗАПЧАСТИНИ» (далі – ТОВ «ТРАНС-ЗАПЧАСТИНИ»), протоколи засідання тендерного комітету від 17.03.2020 року №209/2 та від 19.03.2020 року №209/2, повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2020 року, договір про закупівлю від 03.04.2020 року № П/НХ-20490/НЮ, додаткову угоду № 1 від 12.06.2020 року та пояснення Замовника від 09.12.2020 року з копіями документів.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника – переможця ТОВ «ТРАНС-ЗАПЧАСТИНИ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 та пункту 2.3 Додатку № 4 тендерної документації, Замовником на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання, зокрема, копій технічних умов (або технічних завдань) або витягів з них (титульний лист, технічні характеристики, методи контролю, правила приймання, експлуатації, зберігання, транспортування, маркування, пакування, гарантії виробника), завірені учасником торгів.
Разом з тим, в Додатку № 4 тендерної документації міститься умова, що продукція виготовляється згідно технічного завдання.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС-ЗАПЧАСТИНИ» відсутні копії технічних завдань або витяги з них (титульний лист, технічні характеристики, методи контролю, правила приймання, експлуатації, зберігання, транспортування, маркування, пакування, гарантії виробника), завірені учасником торгів, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 та пункту 2.3 Додатку № 4 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу 3, пункту 2.1 Додатку № 4 та Додатку № 7 тендерної документації, Замовником, для підтвердження якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки щодо предмету закупівлі, завіреної учасником та складеної відповідно до встановленої форми, яка зокрема має містити інформацію стосовно місця та змісту маркування продукції.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу 3, пункту 2.1 Додатку № 4 та Додатку № 7 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТРАНС-ЗАПЧАСТИНИ» надано довідку щодо предмету закупівлі від 06.03.2020 року, в якій відсутня інформація стосовно місця та змісту маркування продукції.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНС-ЗАПЧАСТИНИ» та уклав з ним договір від 03.04.2020 року № П/НХ-20490/НЮ.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2020
Згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-02-20-001790-b Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирскій області надаємо заперечення:
1. Згідно Додатку №4 тендерної документації учасник повинен був надати копію одного з документів, а саме документу за яким виготовляється запропонована продукція. Тобто учасником достатньо було надати документи на виконання одного з пунктів: 2.3., 2.4., 2.5. Додатку №4 тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції, згідно Додатку №7 тендерної документації, учасником ТОВ «ТРАНС-ЗАПЧАСТИНИ» зазначено, що продукція виготовляється за креслениками. Відповідно учасник виконав умови пункту 2.4 надавши креслення завірені визначеним філією «НДКТІ» АТ «Укрзалізниця» структурним підрозділом шляхом надання листа – погодження з додаванням до нього комплекту (екземпляра) погоджених креслеників, які на кожному листі марковані штампом з написом «Погоджено для виробництва у запчастину на 20__ р.» за підписом керівника визначеного структурного підрозділу або особи, що його заміщує, та номером і датою погоджувального листа.
Тож документи, згідно пунктів 2.3., 2.5. Додатку № 4 тендерної документації, не надаються даним учасником, тому що продукція за ТУ (ТЗ) або стандартами (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо) не виробляється. Відповідно тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації.
2. Надана пропозиція учасника ТОВ «ТАНС-ЗАПЧПСТИНИ» Додаток №7 тендерної документації відображає інформацію стосовно місця, засобу та змісту маркування продукції – «упаковка п/етілен плівка з бірками». Зразок бірки (файл «Технічна частина.pdf» стор. 36-39), який містить зміст маркування, надано у складі тендерної пропозиції, чим дотримано вимоги пункту 1 розділу 3, пункту 2.1 Додатку №4 та Додатку № 7 тендерної документації.
Таким чином, порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутні.
Запити й пояснення
08.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запчастини до електропоїздів)» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель (далі – веб-портал) за номером ID:UA-2020-02-20-001790-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922). постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 (в редакції діючій до 19.04.2020 року) передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, вимоги встановлені статтею 17 Закону № 922 та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Так, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації, Регіональна філія «Південна залізниця» АТ «Українська залізниця» встановлено умову, щодо надання переможцем у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів через електронну систему закупівель або в паперовому вигляді на адресу: м. Харків, Холодногірський район, вул. Євгена Котляра, буд.7, структурний підрозділ «Служба організації та проведення закупівель», відділ з організації тендерних процедур товарів, к. 145, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону № 922, а саме:
Оригінал довідки про відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів (обов’язкових платежів) надана уповноваженим контролюючим органом, що дійсна станом на дату подання документа;
Оригінал (або нотаріально завірену копію) довідки з МВС України видана не раніше 60 календарних днів до дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про те, що:
- фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення чи надавались переможцем торгів, в паперовому вигляді на вказану адресу документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону № 922.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
09.12.2020 · Замовник: Відповідь щодо розпочатку моніторингу
Згідно підпункту 2.2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації, переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, подав замовнику документи в паперовому вигляді за адресою: Україна, 61052, м. Харків, Холодногірський район, вул. Євгена Котляра, буд.7, структурний підрозділ «Служба організації та проведення закупівель», відділ з організації тендерних процедур товарів, к. 145, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, згідно Додатку 3 тендерної документації.